3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）全文發(fā)布，內(nèi)容共設(shè)18篇、62章。對(duì)比“十四五”規(guī)劃《綱要》，“十五五”時(shí)期涉及房地產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生變化：

一是，房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在多個(gè)重點(diǎn)任務(wù)中，提及次數(shù)更多，涉及六大篇，核心內(nèi)容由第八篇“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”調(diào)整至第十二篇“加大保障和改善民生力度”，并在完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化兩篇中增加相關(guān)提法，彰顯房地產(chǎn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要性；

二是，對(duì)房地產(chǎn)提出更高要求，定調(diào)“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，且列為獨(dú)立章節(jié)，分列“完善住房保障體系”和“推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”兩小節(jié)，與“十四五”規(guī)劃《綱要》僅“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”一小節(jié)相比，側(cè)重程度更高，側(cè)重點(diǎn)從制度框架轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”具象落地，增加多項(xiàng)具有針對(duì)性和實(shí)操性的舉措；

三是，未提“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”“遏制投資投機(jī)性需求”，未涉及“房地產(chǎn)稅”，增加促進(jìn)樓市健康發(fā)展、因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策、住房保障和購(gòu)房政策向多子女家庭傾斜等內(nèi)容，兩次《綱要》均提及住房制度、住有所居、完善住房保障體系、住房公積金制度、住房租賃等，但“十五五”時(shí)期均提出更高要求，住房租賃相關(guān)提法明顯減少。

綜合來(lái)看，《綱要》中房地產(chǎn)核心提法位置雖有后移，但全文涉及房地產(chǎn)內(nèi)容更多、提及頻次更高，行業(yè)地位沒(méi)有弱化?！笆逦濉睍r(shí)期，房地產(chǎn)在保民生中的地位提升，在房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求下，各項(xiàng)舉措有望得到切實(shí)推進(jìn)。

表：“十五五”與“十四五”規(guī)劃《綱要》中房地產(chǎn)主要內(nèi)容對(duì)比資料來(lái)源：政府網(wǎng)，中指研究院綜合整理

【中指解讀】

01 定調(diào)推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是重要抓手。

《綱要》為“十五五”時(shí)期房地產(chǎn)定調(diào)高質(zhì)量發(fā)展方向，“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”置于“加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！逼?，且單獨(dú)成章，彰顯房地產(chǎn)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步了強(qiáng)化房地產(chǎn)在保障和改善民生中的地位。

圍繞這一重點(diǎn)任務(wù)，《綱要》提出了多項(xiàng)具體舉措，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是重要抓手，完善住房保障體系和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)成為核心主線，整體通過(guò)制度改革與品質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化保障和管理，統(tǒng)籌增量和存量，錨定“更高水平住有所居”。與住房保障相比，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)內(nèi)容更多，也彰顯“十五五”時(shí)期穩(wěn)市場(chǎng)的重要性。

推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展從舊模式向新模式轉(zhuǎn)型居于房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作首位，2026年政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確要“深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)”，深入推進(jìn)階段到來(lái)。

針對(duì)住房制度，由“十四五”時(shí)期的“加快建立”到“十五五”時(shí)期的“健全”，或意味著“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”已經(jīng)建立，《綱要》涉及“租賃”篇幅明顯減少，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期住房制度的改革也將進(jìn)入深水區(qū)。從“讓全體人民住有所居、職住平衡”到“實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居”，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步推動(dòng)由“有得住”到“住得好”轉(zhuǎn)變，住房品質(zhì)提升、居住環(huán)境改善等將是重點(diǎn)。

02 穩(wěn)市場(chǎng)：供需兩端將協(xié)同發(fā)力，完善基礎(chǔ)性制度重要性突出。

穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，供需兩端政策將協(xié)同發(fā)力，《綱要》中“推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”單獨(dú)為一節(jié)，側(cè)重部署房地產(chǎn)供給端政策，整體與控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給思路基本一致，與“十四五”提法明顯不同，基調(diào)延續(xù)了近兩年中央會(huì)議決策部署，涉及完善基礎(chǔ)性制度、控制增量、盤活存量、優(yōu)化供給、規(guī)范市場(chǎng)等方面；而房地產(chǎn)需求端政策更多分布在“大力提振消費(fèi)”和“建設(shè)生育友好型社會(huì)”章節(jié)中，包括因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期，給予多子女家庭更多支持等，意味著“十五五”時(shí)期，住房需求政策將與消費(fèi)、人口政策更好結(jié)合。除此之外，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也是穩(wěn)市場(chǎng)的重要一環(huán)。

1、完善基礎(chǔ)性制度位置靠前，現(xiàn)房銷售或?qū)⒂懈嗵剿鳌?/strong>

《綱要》明確提出“完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產(chǎn)合理融資需求，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售”，對(duì)于現(xiàn)房銷售，“有力有序”或表明“十五五”時(shí)期現(xiàn)房銷售將延續(xù)漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏，預(yù)計(jì)各城市將結(jié)合地方實(shí)際逐步探索，并完善落實(shí)配套的融資、土地等政策。當(dāng)前，各地“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃正在編制中，現(xiàn)房銷售占新建住房銷售的比例是《城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制導(dǎo)則（試行）》指標(biāo)體系中重要一項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年，全國(guó)新建商品房銷售中，現(xiàn)房銷售占比約36%，“十五五”時(shí)期，這一比例或進(jìn)一步提升。

另外，“建立房屋全生命周期安全管理制度”寫入五年規(guī)劃，“十五五”時(shí)期，房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)三項(xiàng)制度或有實(shí)質(zhì)性落地。根據(jù)中指監(jiān)測(cè)，2024年以來(lái)，上海、天津、成都、沈陽(yáng)、鄭州、東莞等地出臺(tái)了相關(guān)管理辦法征求意見(jiàn)稿或試點(diǎn)實(shí)施方案等，各地結(jié)合自身財(cái)政能力、管理基礎(chǔ)和改革重點(diǎn)進(jìn)行了差異化探索，2026年2月，東莞同步印發(fā)三份獨(dú)立、完整、可直接落地的實(shí)施方案。更多城市落地實(shí)施方案，也標(biāo)志著我國(guó)房屋安全管理從“試點(diǎn)探索”進(jìn)入“系統(tǒng)落地、全面鋪開”的新階段。

2、大力促增收，穩(wěn)預(yù)期，給予多子女家庭更多政策支持，均有利于釋放住房需求。

一方面，《綱要》明確提出“充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)”，在“大力提振消費(fèi)”中提及的房地產(chǎn)內(nèi)容多于“十四五”時(shí)期，明確提出要“大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收”“促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展”，居民收入增長(zhǎng)是住房需求釋放的重要基礎(chǔ)。從舉措上看，“因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”，這些提法在近兩年均出現(xiàn)過(guò)，體現(xiàn)出促需求政策思路的延續(xù)性，“穩(wěn)定預(yù)期”寫入五年規(guī)劃，也意味著穩(wěn)預(yù)期已經(jīng)成為穩(wěn)市場(chǎng)的重要方面，政策端需要發(fā)揮綜合效力。

另一方面，《綱要》將人口發(fā)展戰(zhàn)略單獨(dú)成篇，足見(jiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要性，而住房政策與人口生育政策結(jié)合，也彰顯了住房在其中的重要作用，本次明確了多子女家庭成為住房保障和購(gòu)房政策傾斜的對(duì)象，預(yù)計(jì)未來(lái)涉及多子女家庭的公積金貸款額度、貸款利率、購(gòu)房補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策將進(jìn)一步落位（更多政策請(qǐng)點(diǎn)擊查看中指數(shù)據(jù)庫(kù)）；另外，“支持多子女家庭子女同校就讀”，未來(lái)隨著相關(guān)政策落地，教育資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)的住房發(fā)展?jié)摿σ灿型嵘?/p>

值得關(guān)注的是，在“推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)”中，提到“強(qiáng)化品牌引領(lǐng)”，對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，以優(yōu)質(zhì)房企品牌、“好房子”產(chǎn)品品牌、居住服務(wù)品牌為牽引，提升住宅品質(zhì)、交付可靠性與居住體驗(yàn)等，助力住房消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，將更好發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的支撐作用。中指研究院長(zhǎng)期持續(xù)開展中國(guó)房地產(chǎn)品牌價(jià)值、物業(yè)服務(wù)品牌價(jià)值、住房租賃品牌等系列研究，已形成多項(xiàng)專業(yè)研究成果。

3、控增量、優(yōu)供給，“好房子”“好服務(wù)”有望全面發(fā)力。

一方面，《綱要》提及“合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)土地供應(yīng)與存量住房、人口變動(dòng)等相協(xié)調(diào)”，預(yù)計(jì)存量住房規(guī)模將成為土地供應(yīng)的重要參考，庫(kù)存量大的地區(qū)，新增土地供給量或?qū)⒌玫絿?yán)控；“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)或仍是重點(diǎn)，人口持續(xù)增加的地區(qū)，土地資源有望得到傾斜。

另一方面，因城施策增加改善性住房供給，“好房子”建設(shè)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等寫入五年規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，地方將根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骶珳?zhǔn)增加改善性住房供給，根據(jù)中指數(shù)據(jù)，2025年，上海、長(zhǎng)沙等城市120-144平方米產(chǎn)品成交占比提升幅度均超4個(gè)百分點(diǎn)，合肥、寧波、揚(yáng)州等城市144平米以上產(chǎn)品提升幅度較為明顯；另外，“好房子”“好服務(wù)”各項(xiàng)政策以及企業(yè)布局有望全面發(fā)力。

對(duì)于“好房子”建設(shè)，“實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程”是對(duì)房屋本體的“硬件”要求，而“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”進(jìn)一步要求房屋“軟件”升級(jí)，物業(yè)服務(wù)也成為“好房子”不可或缺的一部分。近兩年，全國(guó)多省市已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，今年以來(lái)部分城市進(jìn)一步出臺(tái)指引文件，如佛山出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“好房子”建設(shè)的實(shí)施指引》，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、服務(wù)四大維度推出一攬子利好政策，包括取消對(duì)單個(gè)陽(yáng)臺(tái)的進(jìn)深和面積限制，住宅層高不宜低于3.1米，住房公積金貸款購(gòu)買“好房子”可獲額度上浮等方面。

從“好房子”案例來(lái)看，中指建立了“好房子”標(biāo)桿100案例數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精髓。中指物業(yè)研究，以20余年行業(yè)深耕、權(quán)威數(shù)據(jù)與研究成果，為超千家物企提供從市場(chǎng)洞察、戰(zhàn)略咨詢到上市顧問(wèn)的全鏈條專業(yè)支持，助力企業(yè)價(jià)值提升與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4、預(yù)計(jì)存量盤活力度將加大。

盤活存量是推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重要一環(huán)?！毒V要》較大篇幅提及盤活存量，針對(duì)存量土地、在建項(xiàng)目、存量商品房等明確了一系列盤活舉措或方向，明確房地產(chǎn)已供未開發(fā)土地和在建項(xiàng)目分類處置，預(yù)計(jì)收回收購(gòu)存量閑置土地、土地調(diào)規(guī)、土地置換等仍是重要方向，盤活存量用地的配套政策或?qū)⑦M(jìn)一步落位，打通盤活堵點(diǎn)。根據(jù)中指不完全統(tǒng)計(jì)，截至2026年2月末，全國(guó)28個(gè)省市已公示的擬使用專項(xiàng)債收購(gòu)閑置存量土地的總金額超7700億元，專項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行超3350億元，占比約43%。

針對(duì)存量商品房，《綱要》明確“推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用”，預(yù)計(jì)鼓勵(lì)各地收購(gòu)存量商品房用于保障房、人才房、宿舍等是重要方向，根據(jù)中指監(jiān)測(cè)，2025年以來(lái)，浙江、四川等省市共發(fā)行收購(gòu)存量商品房用于保障房的專項(xiàng)債超43億元。閑置商辦用房或?qū)⑻剿鞲啾P活路徑，值得關(guān)注的是，《綱要》提及將依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作，預(yù)計(jì)短期全國(guó)層面的政策落地仍需時(shí)間，地方或加快探索步伐，有望為盤活工商業(yè)物業(yè)帶來(lái)利好。

5、住房租賃相關(guān)提法較“十四五”明顯減少，規(guī)范市場(chǎng)、培育企業(yè)是方向。

“十四五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布后，住房租賃政策持續(xù)落位，2021年以頂層設(shè)計(jì)全面啟動(dòng)保障性租賃住房建設(shè)，2022-2023年聚焦供給攻堅(jiān)與風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)保租房REITs試點(diǎn)，2024年側(cè)重體系完善與運(yùn)營(yíng)提效，2025年以《住房租賃條例》實(shí)施為標(biāo)志，強(qiáng)化法治監(jiān)管、提升居住品質(zhì)。

“十四五”期間，全國(guó)計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房870萬(wàn)套（間），不少省市超額完成籌集目標(biāo)。截至2025年底，保租房REITs達(dá)8支，底層資產(chǎn)出租率基本在90%以上，基金收益穩(wěn)健向好，保租房REITs逐步邁入“首發(fā)+擴(kuò)募”雙輪驅(qū)動(dòng)階段。

住房租賃行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，規(guī)?；潭炔粩嗵嵘?，根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，截至2025年12月，全國(guó)開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計(jì)開業(yè)房源量達(dá)142.5萬(wàn)間，較2024年末增加16.8萬(wàn)間，管理規(guī)模TOP30企業(yè)累計(jì)管理房源量達(dá)203.4萬(wàn)間，較2024年末增加21.3萬(wàn)間。

“十五五”時(shí)期，隨著多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度不斷健全，租房仍將是滿足青年人、新市民等群體居住需求的重要方式，住房租賃市場(chǎng)存在發(fā)展空間?！毒V要》明確“規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育市場(chǎng)化專業(yè)化租賃企業(yè)”，未來(lái)行業(yè)進(jìn)一步向規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，政策有望繼續(xù)從財(cái)政金融、市場(chǎng)培育、非居改租等角度加大住房租賃支持力度。

6、防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)之一。

《綱要》關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”的提及次數(shù)增加，在分析“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境時(shí)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重”，“統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”寫入五年規(guī)劃，整體延續(xù)近幾年提法，可見(jiàn)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)將在“十五五”時(shí)期延續(xù)，堅(jiān)持底線思維不動(dòng)搖。

03 住房保障：深化舉措，進(jìn)一步明確保障人群，擴(kuò)大公積金使用和覆蓋范圍是深化改革重點(diǎn)。

“完善住房保障體系”延續(xù)“十四五”提法，但具體舉措更加深化，本次涉及優(yōu)化供給、加強(qiáng)全流程管理、探索房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用、深化公積金制度等方面。從保障人群上看，涉及“城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭”“住房困難且收入不高的工薪群體”“新市民、青年等群體”，除此之外，《綱要》也明確“推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍”。

1、保障性住房供給由“有效增加”調(diào)整為“優(yōu)化”，明確探索不同類型房源轉(zhuǎn)換使用。

第一，對(duì)保障房供給的提法從“十四五”的“有效增加”調(diào)整為“優(yōu)化”，整體基調(diào)與2025年底以來(lái)中央重要會(huì)議部署一致。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間）、惠及3000多萬(wàn)群眾，保障性住房實(shí)現(xiàn)了有效增加，“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步優(yōu)化供給，優(yōu)化方向或包括保障性住房供給類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)（區(qū)域和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、品質(zhì)等，更加側(cè)重以需定建、以需定購(gòu)，未來(lái)若能強(qiáng)化通過(guò)“補(bǔ)人頭”方式落實(shí)住房保障，也有助于避免資源浪費(fèi)。

第二，保障房管理深化至全流程，涵蓋申請(qǐng)、輪候、配租配售、使用、退出等。

第三，支持探索配租配售房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，不少城市保障性住房建設(shè)籌集量大，且隨著住房需求的不斷變化，部分房源出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但配租、配售房源之間產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、定價(jià)和成本核算、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、流轉(zhuǎn)方式等方面存在較大差異，轉(zhuǎn)換使用存在多項(xiàng)政策堵點(diǎn)。《綱要》明確“探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用”，為保障房高效利用提供了新支持，也有助于各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有保障資源，減少不必要的新增供給。

2、公積金制度改革也是完善住房保障體系的重要方面，擴(kuò)大使用和覆蓋范圍是深化改革重點(diǎn)。

住房公積金制度的提法由“改革完善”調(diào)整為“深化改革”，根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，“十四五”時(shí)期，全國(guó)各地出臺(tái)公積金相關(guān)政策超1500條，成為促進(jìn)住房消費(fèi)的重要舉措之一，涉及提升公積金貸款額度、調(diào)整套數(shù)認(rèn)定、擴(kuò)大公積金使用范圍等；今年以來(lái)，全國(guó)已有超30地調(diào)整優(yōu)化公積金貸款政策（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊查看中指數(shù)據(jù)庫(kù)），在各類住房政策中頻次最高。《綱要》明確了深化公積金制度改革方向，預(yù)計(jì)未來(lái)將有更多城市將公積金用于支付物業(yè)費(fèi)、住房裝修、購(gòu)房稅費(fèi)、加裝電梯等方面，使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大；針對(duì)靈活就業(yè)人員，此前已有多地出臺(tái)公積金政策，未來(lái)政策支持力度也有望加大。

中指研究院長(zhǎng)期跟蹤中央及全國(guó)各地房地產(chǎn)相關(guān)政策，持續(xù)為政府部門和企業(yè)提供政策監(jiān)測(cè)服務(wù)，為各地政府完善房地產(chǎn)政策工具箱提供參考借鑒，同時(shí)幫助企業(yè)跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口。

04 城市更新：高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，城市更新將進(jìn)入新階段。

2025年7月中央城市工作會(huì)議為城市更新指明了更加系統(tǒng)化、高質(zhì)量的發(fā)展方向，建立可持續(xù)的城市更新模式是重點(diǎn)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，并部署多項(xiàng)針對(duì)性舉措，如“健全城市更新實(shí)施機(jī)制，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系”，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，城市更新將步入政策完善落地提速、可操作可復(fù)制可持續(xù)模式逐漸成型的新階段。當(dāng)前，各地在實(shí)踐中仍面臨多方面挑戰(zhàn)，如工商業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期等關(guān)鍵政策尚未落地、容積率獎(jiǎng)勵(lì)的可操作路徑不清晰、資金壓力突出、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力不足、市場(chǎng)化主體參與度不高等。未來(lái)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與托底作用，通過(guò)構(gòu)建新型投融資模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、長(zhǎng)期資金進(jìn)入，引導(dǎo)多方參與，同時(shí)創(chuàng)新政策體系，突破體制機(jī)制障礙，均將有利于破解當(dāng)前城市更新面臨的核心難題。