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《襄陽市建設用地混合利用指導意見(試行)》經(jīng)市自然資源和城鄉(xiāng)建設局2024年度第3次局長辦公會通過,現(xiàn)予以印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。

襄陽市自然資源和城鄉(xiāng)建設局

2024年10月16日

襄陽市建設用地混合利用指導意見(試行)

一、目的和依據(jù)

為促進經(jīng)濟社會發(fā)展,提升城市活力,規(guī)范本市規(guī)劃用地混合利用管理,依據(jù)《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕43號)、《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》(自然資辦發(fā)〔2023〕47號)等政策文件要求,結(jié)合本市實際,制定本意見。

二、概念內(nèi)涵

本意見所指混合用地是由國土空間規(guī)劃確定的單一宗地上具有兩類或兩類以上使用用途的復合性用地模式,主要包括土地混合利用和建筑復合使用等。

三、適用范圍

襄陽市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設用地的新建項目(指未核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的項目,不包括改、擴建項目),在出具規(guī)劃條件以及編制建設工程設計方案階段,適用本意見。

四、用地混合利用管理

用地混合利用實行用地性質(zhì)兼容正負面清單管理和比例管控,提升土地使用的靈活性和適應性,促進空間高效復合利用。項目建設應統(tǒng)籌好主用途與兼容用途的關系,應保持主用途的主導地位并優(yōu)先實現(xiàn),兼容用途應始終服務于主用途。兼容用途的建設內(nèi)容不對主用途的建筑產(chǎn)生安全、環(huán)境、消防等負面影響。

(一)兼容正負面清單管理。

以居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通運輸用地、公用設施用地為兼容主體,按照允許兼容、禁止兼容兩種管理模式形成兼容正負面清單(詳見附表),用地性質(zhì)混合利用應符合正負面清單管理要求。

(二)兼容比例管控一般要求。

居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通運輸用地、公用設施用地兼容用途的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%。

(三)兼容比例管控特殊要求。

城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施用地在符合地塊主導功能以及各類公共服務設施規(guī)模管控要求的前提下,對兼容用途及其比例管控要求進行綜合論證后,其兼容用途的總地上建筑規(guī)?？沙^地上總建筑規(guī)模的15%,但不應超過50%。

商業(yè)服務業(yè)用地中商業(yè)用地(不含批發(fā)市場用地和有安全影響的公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地)、商務金融用地和娛樂用地三類用地之間可完全兼容,不受兼容比例管控要求。

工業(yè)用地中二類工業(yè)用地可完全兼容一類工業(yè)用地,不受兼容比例管控要求。工業(yè)用地兼容用途包括物流倉儲用地時,兼容用途的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的50%,其中兼容物流倉儲以外用途的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%。位于工業(yè)控制線內(nèi)的工業(yè)用地按照相關規(guī)定執(zhí)行。

物流倉儲用地中二類物流倉儲用地可完全兼容一類物流倉儲用地,不受兼容比例管控要求。物流倉儲用地兼容用途包括工業(yè)用地時,兼容用途的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的50%,其中兼容工業(yè)以外用途的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%。

交通場站中的對外交通場站用地、公共交通場站用地和社會停車場用地,經(jīng)綜合論證后,三類用地之間可完全兼容,不受兼容比例管控要求。

五、規(guī)劃審批

建設項目兼容用途超出本意見兼容正負面清單管理或比例超出管控要求的,嚴格按照《襄陽市自然資源和城鄉(xiāng)建設局關于規(guī)范襄陽市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理工作的通知》(襄自然資發(fā)〔2024〕3號)相關程序執(zhí)行。建設項目兼容用途符合本意見兼容正負面清單管理和兼容比例管控要求的,均屬于符合控規(guī)并按以下程序辦理。

(一)出具規(guī)劃條件階段。

自然資源部門依申請按照詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件,在規(guī)劃條件中明確兼容用途的具體建設內(nèi)容、建設規(guī)模及占地上總建筑規(guī)模的比例等內(nèi)容。

(二)編制建設工程設計方案階段。??

建設單位依據(jù)本意見增加或改變兼容內(nèi)容的,需取得自然資源主管部門同意。以出讓方式獲得建設用地使用權的,根據(jù)自然資源主管部門意見,補繳土地出讓價款和相關規(guī)費,并簽訂土地使用權出讓補充協(xié)議。以劃撥方式獲取建設用地使用權的,根據(jù)自然資源主管部門意見,換發(fā)劃撥決定書,兼容用途涉及經(jīng)營性用地的,按照相關規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。若已辦理建設用地規(guī)劃許可證的,根據(jù)自然資源主管部門意見、補充協(xié)議等文件變更建設用地規(guī)劃許可證。

六、土地供應

(一)供應方式。

混合用地原則上按照主用途確定供應方式。主用途為經(jīng)營性用地的,應采用招標拍賣掛牌方式供應土地;主用途符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的,可按劃撥方式供應土地,但兼容用途涉及經(jīng)營性用地的,按其分攤的土地使用權面積補辦出讓手續(xù)。

(二)使用年期。

混合用地中不同土地用途最高出讓年限不一致的,主用途和兼容用途的使用期限均不得超過相應用途法定最高出讓年限,且兼容用途使用年期不得超過主用途使用年期。

(三)地價確定。

以出讓方式獲得建設用地使用權的,按照規(guī)劃條件所確定的規(guī)劃用途、各類用途的建筑規(guī)模比例、使用年期等綜合評估確定地價。

以劃撥方式獲得建設用地使用權的,按程序評估確定地價。兼容用途涉及經(jīng)營性用地的,該部分按照其分攤的土地使用權面積、土地用途、使用年期等綜合評估確定地價。

七、產(chǎn)權登記及轉(zhuǎn)讓管理

產(chǎn)權單位可對兼容用途部分依法申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。兼容用途部分確需分割轉(zhuǎn)讓的,需經(jīng)自然資源主管部門批準。

八、其他

襄陽市其它縣市可參照本意見執(zhí)行。保障性住房、平急功能復合或有其他特殊規(guī)定的項目,按照有關規(guī)定執(zhí)行。如上級部門有最新規(guī)定,按照最新要求執(zhí)行。

本意見由市自然資源和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。本意見自2024年10月16日起試行,有效期2年。

附表：1.居住用地兼容正負面清單

??????2.公共管理與公共服務用地兼容正負面清單

??????3.商業(yè)服務業(yè)用地兼容正負面清單

??????4.工業(yè)用地和物流倉儲用地兼容正負面清單

??????5.交通運輸用地和公用設施用地兼容正負面清單