為加快解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和省住建廳《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》（鄂建〔2022〕1號(hào)），結(jié)合我市市區(qū)實(shí)際，我局代市政府起草了《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點(diǎn)方案》（代擬稿）。根據(jù)規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以公開征求意見，征求意見期限為2022年7月22日－2022年8月22日。凡對(duì)征求意見稿有意見者，請(qǐng)于征求意見期內(nèi)向我局書面反饋，電子郵箱：331510927@qq.com。?1.關(guān)于《襄陽市區(qū)解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的起草說明、2.襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點(diǎn)方案（征求意見稿）關(guān)于《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的起草說明?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題的要求。2021年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，確定構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院文件精神，2021年11月，湖北省印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》，明確武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、荊州等6個(gè)常住人口超過100萬的大城市重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房。在此背景下，為貫徹落實(shí)2022年6月省第十二次黨代會(huì)精神，6月22日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》（鄂建〔2022〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），該《實(shí)施意見》是為了著力解決好從事基本公共服務(wù)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員，特別是這些群體中在工作地?zé)o房或多孩、三世同堂等住房困難問題，消除他們的后顧之憂，從而釋放消費(fèi)潛力。《實(shí)施意見》要求地方人民政府抓緊制定本地區(qū)從事基本公共服務(wù)人員保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)籌集工作方案和管理辦法。為此，市住建局起草了《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。市住建局結(jié)合城區(qū)實(shí)際，起草了《試點(diǎn)方案》初稿。7月14日，市委常委、副市長(zhǎng)吳燁召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)解決從事基本公務(wù)服務(wù)人員住房困難問題，市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委、市城管委、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等單位匯報(bào)了摸排的本系統(tǒng)從事基本公共服務(wù)人員的住房困難需求數(shù)量，同時(shí)對(duì)《試點(diǎn)方案》初稿提出了修改意見；7月16日，市政府副秘書長(zhǎng)王衡召集市住建局、漢江國(guó)投，對(duì)《試點(diǎn)方案》再次完善；7月17日，市住建局、漢江國(guó)投對(duì)房源籌集細(xì)則和租售價(jià)格細(xì)則進(jìn)行了商討；7月19日，市政府召集市司法局、市審計(jì)局、漢江國(guó)投等部門對(duì)《試點(diǎn)方案》進(jìn)行討論修改。根據(jù)意見修改后，7月21日，市委常委、副市長(zhǎng)吳燁再次召開專題會(huì)議，市住建局、市司法局、市審計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局、市招商局、市公共資源交易中心、市地方金融工作局、漢江國(guó)投、襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)、國(guó)開行、建行等單位參會(huì)，對(duì)《試點(diǎn)方案》和細(xì)則提出修改意見，根據(jù)意見修改后形成。《試點(diǎn)方案》共4個(gè)部分，分別是總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求：（一）總體要求。指導(dǎo)思想是“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快補(bǔ)齊租賃住房短板”；基本原則是“試點(diǎn)先行、以需定供、供需匹配”，滿足區(qū)域職住平衡，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題；試點(diǎn)目標(biāo)是“2022年籌集用于解決從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體房源不少于3000套”；模式是“市屬國(guó)有企業(yè)成立獨(dú)立運(yùn)行、債權(quán)債務(wù)清晰的市保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，由市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)開行、建行等金融機(jī)構(gòu)開展多種形式、多種途徑的合作，負(fù)責(zé)籌集房源及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理”。（二）試點(diǎn)內(nèi)容。明確對(duì)象為“教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，在市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房且近三年無房產(chǎn)交易記錄的人員以及多孩（包括兩孩）、三世同堂家庭人均住房建筑面積不足25平方米的住房困難人員”；戶型面積為“只租不售的保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過70平方米；租售并舉的保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上以不超過120平方米的戶型為主”；籌集方式為“優(yōu)先籌集各城區(qū)政府已安置到位后的剩余安置房；按照‘公平公正、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、綜合評(píng)定’的原則，由實(shí)施主體采取公開募集的方式籌集未銷售的商品房現(xiàn)房，對(duì)擬收購的房源項(xiàng)目報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入保障性租賃住房計(jì)劃管理”；租金標(biāo)準(zhǔn)為“收購的保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房源所在區(qū)域，實(shí)行一區(qū)一價(jià)，原則上按不高于同時(shí)期、同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金的70%確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”；銷售價(jià)格為“支持承租人及時(shí)購買。參照當(dāng)期同地段、同品質(zhì)商品房市場(chǎng)價(jià)格，由實(shí)施主體按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則核算成本，確定適度優(yōu)惠的銷售價(jià)格后，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定”；上市交易為“先租后售的保障性租賃住房承租人租賃滿5年后，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金，可以計(jì)入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人購買全部產(chǎn)權(quán)，且獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后可轉(zhuǎn)為商品房上市交易”。（三）實(shí)施步驟包括組建實(shí)施主體、完成房源籌集、運(yùn)營(yíng)管理等3個(gè)環(huán)節(jié)。（四）工作要求包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)支持政策、強(qiáng)化監(jiān)督管理、做好政策引導(dǎo)等4項(xiàng)措施。
襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點(diǎn)方案
為加快解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和省住建廳《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》（鄂建〔2022〕1號(hào)），結(jié)合我市市區(qū)實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快補(bǔ)齊租賃住房短板，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題。（二）基本原則。結(jié)合我市市區(qū)實(shí)際情況，按照“試點(diǎn)先行、以需定供、供需匹配”原則，滿足區(qū)域職住平衡，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題。（三）試點(diǎn)目標(biāo)及模式。2022年籌集用于解決從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體房源不少于3000套。市屬國(guó)有企業(yè)成立獨(dú)立運(yùn)行、債權(quán)債務(wù)清晰的市保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)開行、建行等金融機(jī)構(gòu)開展多種形式、多種途徑的合作，負(fù)責(zé)籌集房源及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。1.教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，在市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房且近三年無房產(chǎn)交易記錄的人員；2.多孩（包括兩孩）、三世同堂家庭人均住房建筑面積不足25平方米的住房困難人員。（二）戶型面積。只租不售的保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過70平方米；租售并舉的保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上以不超過120平方米的戶型為主。（三）籌集方式。優(yōu)先籌集各城區(qū)政府已安置到位后的剩余安置房；按照“公平公正、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、綜合評(píng)定”的原則，由實(shí)施主體采取公開募集的方式籌集未銷售的商品房現(xiàn)房，對(duì)擬收購的房源項(xiàng)目報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入保障性租賃住房計(jì)劃管理。每個(gè)城區(qū)按職住平衡原則，試點(diǎn)布局2～3個(gè)項(xiàng)目；房源要求產(chǎn)權(quán)清晰、質(zhì)量合格、交通便利、配套齊全、房源相對(duì)集中。（四）租金標(biāo)準(zhǔn)。收購的保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房源所在區(qū)域，實(shí)行一區(qū)一價(jià)，原則上按不高于同時(shí)期、同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金的70%確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（五）銷售價(jià)格。支持承租人及時(shí)購買。參照當(dāng)期同地段、同品質(zhì)商品房市場(chǎng)價(jià)格，由實(shí)施主體按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則核算成本，確定適度優(yōu)惠的銷售價(jià)格后，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（六）上市交易。先租后售的保障性租賃住房承租人租賃滿5年后，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金，可以計(jì)入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人購買全部產(chǎn)權(quán)，且獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后可轉(zhuǎn)為商品房上市交易。（一）組建實(shí)施主體（7月31日前）。市屬國(guó)有企業(yè)組建市保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，負(fù)責(zé)籌集保障性租賃住房房源，并嚴(yán)格實(shí)行籌資、運(yùn)營(yíng)封閉管理。（二）完成房源籌集（8月31日前）。實(shí)施主體按照 《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題房源籌集細(xì)則》完成房源籌集工作。（三）運(yùn)營(yíng)管理。先租后售的保障性租賃住房在購房人取得完全產(chǎn)權(quán)前，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的襄陽市解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與原市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)方案落實(shí)。（二）落實(shí)支持政策。加強(qiáng)部門協(xié)同，對(duì)納入襄陽市保障性租賃住房計(jì)劃的，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房信貸支持力度。市區(qū)公積金投資收益可作為保障性租賃住房補(bǔ)助資金。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全住房租賃和共有產(chǎn)權(quán)住房管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和房屋使用安全監(jiān)督，提升保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房品質(zhì)，嚴(yán)禁以解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難名義騙取優(yōu)惠政策。（四）做好政策引導(dǎo)。各相關(guān)部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀解釋工作，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。本試點(diǎn)方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。國(guó)家法律法規(guī)政策有最新規(guī)定，從其規(guī)定。
