在規(guī)劃引領下，襄陽城區(qū)形成了“一心四城”的空間格局 全媒體記者謝勇 攝

□周世漢

新中國成立以來，襄陽的社會經濟和人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，城市建設和發(fā)展也取得了令人矚目的成就。

城市建設方面取得的成就，一方面得益于城市經濟的快速發(fā)展，另一方面得益于城市規(guī)劃的及時引領?；仡欉^去的75年，襄陽城市規(guī)劃的發(fā)展進程大約可分為三個階段。

第一階段：1949年 至1977年

新中國成立初期的襄陽城區(qū)，由襄陽（今襄城）和樊城兩部分組成，城區(qū)總面積約3.6平方公里，其中襄陽建成區(qū)面積僅2.2平方公里，樊城建成區(qū)面積1.4平方公里。

1956年，襄樊市開始著手制定城市規(guī)劃，由當時的城市建設計劃委員會組織人員進行勘測、調查、研究，廣泛征求意見，主要內容包括舊市區(qū)利用改造和新市區(qū)規(guī)劃兩大方面。其中，城市人口到第三個五年計劃末要達到60萬，規(guī)劃工業(yè)基地共150平方公里，城市用地面積48平方公里。確立市中心位于樊城正北的主要交通軸線上，襄陽為政治文化中心。

1958年制定的襄樊市城市總體規(guī)劃，由建工部城市設計院、省建工局城建處、襄陽專署城建局、襄樊市城建局、電力設計院等單位代表組成的規(guī)劃工作組共同完成。

1960年和1965年，我市兩次對1958年版規(guī)劃進行了修改與“壓縮”。

1976年的城市總體規(guī)劃，由襄樊市城建局組織人員編制。城市性質定位為：全國重要的鐵路交通樞紐；堅持發(fā)展輕化、機械工業(yè)，相應發(fā)展其他工業(yè)的綜合性工業(yè)城市；鄂西北的政治、經濟、文化中心之一。工業(yè)布局劃分為七個工業(yè)區(qū)（樊西輕紡工業(yè)區(qū)、樊東化工工業(yè)區(qū)、萬山機械工業(yè)區(qū)、鄭家山電子工業(yè)區(qū)、錢營建材化工工業(yè)區(qū)等）。規(guī)劃新建襄樊市第三水廠，采用“點、線、面”相結合的園林綠地系統(tǒng)，結合舊城改造，開拓若干街心綠地。

第二階段：1978年至2018年

改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的逐步完善，規(guī)劃設計人員越來越專業(yè)，技術手段越來越先進，規(guī)劃成果也越來越規(guī)范。這一階段，我市先后編制了四輪城市總體規(guī)劃。

1978年3月，第三次全國城市工作會議召開。不久，中央印發(fā)了《關于加強城市建設工作的通知》，首次明確了應“提高對城市和城市建設重要性的認識”。1979年6月，襄樊升格為省直轄市，為城市建設迎來了新的機遇。在這樣的背景下，襄陽市組織編制了1980版城市總體規(guī)劃，由當時的襄樊市規(guī)劃設計院編制完成，并于1981年8月經湖北省人民政府正式批準。

1980版襄樊市城市總體規(guī)劃（1980-2000年），是新中國成立以來我市第一個完整意義上的總體規(guī)劃。規(guī)劃確定城市的性質為：“擬逐步建成以輕紡工業(yè)為主，電子、建材、機械等工業(yè)相應發(fā)展的鐵路樞紐城市?！币?guī)劃形成六個工業(yè)區(qū)（樊東、樊西、萬山、鄭家山、錢營和峴山），并建設樊西、樊東、樊北三個居住區(qū)。規(guī)劃明確了樊城和襄陽（今襄城）一主一副雙中心、雙城各自發(fā)展配套服務設施的格局，增加了對魚梁洲風景游樂區(qū)的定位，并首次提出了文物保護規(guī)劃，對城市發(fā)展起到了重要的引導作用。

1983年10月，襄陽地區(qū)撤銷，地、市合并。1986年12月，襄陽市被列為第二批國家歷史文化名城。加上二汽襄陽基地的建設，三線企業(yè)的遷入和調整等因素，促使了1988版城市總體規(guī)劃的出臺。

《襄樊市城市總體規(guī)劃（1988-2010年）》的編制工作，由湖北省城市規(guī)劃設計研究院和當時的襄樊市城市規(guī)劃管理處聯(lián)合承編。規(guī)劃確定城市性質為：國家歷史文化名城；全國重要的鐵路交通樞紐；工業(yè)以機械制造、輕紡為主的鄂西北中心城市。城市用地布局以“鼎足湖北的經濟發(fā)達地區(qū)”和“富有輻射力和吸引力的大城市”為發(fā)展目標，確定樊城為城市商貿、交通中心；襄城為城市政治、文化中心。

1988版城市總體規(guī)劃實施了7年，城市各項建設得到了有序發(fā)展。1996年，隨州作為省直管市從襄陽市域劃出，襄陽縣行政中心遷至張灣、汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的設立，市區(qū)的產業(yè)結構和用地布局有了很大變化，我市再次啟動了新一輪的城市總體規(guī)劃修編工作。2000年3月29日，國務院辦公廳正式批準《襄樊市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）》。規(guī)劃將城市性質定位為：國家歷史文化名城；全國重要的鐵路交通樞紐和汽車工業(yè)基地；鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。中心城區(qū)采用樊城、襄城為中心，以油坊崗組團和余家湖組團為兩翼的“雙中心帶狀組團”的結構，其中確定樊城區(qū)為全市經濟、文化、金融、商貿、信息中心，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，保留樊西紡織工業(yè)區(qū)；襄城區(qū)為全市行政、科研中心，以及古城保護和旅游區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、機械工業(yè)區(qū)。油坊崗組團為全國重要的鐵路交通樞紐、汽車工業(yè)基地、區(qū)域性流通大市場。余家湖組團為全市能源、化工、建材工業(yè)區(qū)及港口倉儲區(qū)。

1996版城市總體規(guī)劃有效地指導了襄陽的城市建設，適應了城市的社會經濟發(fā)展。城市空間布局對產業(yè)的發(fā)展起到了引導、促進作用，一些大型公共服務設施和基礎設施如襄陽體育場、體育館、諸葛亮廣場、鄧城大道等也在規(guī)劃期內完成。

2011年，為貫徹中央提出的“中部崛起”戰(zhàn)略，落實湖北省提出將襄陽建設成為“省域副中心城市”的新定位，我市制定了《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，并于2013年1月1日得到國務院辦公廳正式批準。

2011版城市總體規(guī)劃確定城市性質為國家歷史文化名城、湖北省省域副中心城市和新型工業(yè)基地城市。中心城區(qū)的空間結構概括為“一心四城、多中心發(fā)展”的沿江組團式結構。“一心”即魚梁洲；“四城”指環(huán)繞魚梁洲布局的樊城片區(qū)、襄城片區(qū)、襄州片區(qū)、東津片區(qū)；“多中心”是指與組團城市形態(tài)相復合的多個城市中心。

第三階段：2019年至今

2019年以來，黨中央國務院相繼印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等重要文件，開啟了空間規(guī)劃體系系統(tǒng)性、整體性和重構性改革。2019年12月，為全面落實中央和省級重大決策部署，市政府成立國土空間規(guī)劃編制工作領導小組，于2020年5月全面啟動《襄陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作。

該規(guī)劃緊緊圍繞生態(tài)文明新要求、城鎮(zhèn)化新階段、襄陽發(fā)展新階段三大方面，聚焦如何落實國家、省級戰(zhàn)略，著力構建更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調、富有活力、凸顯特色的襄陽市國土空間總體格局。

規(guī)劃目標定位為——建設引領漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地核心增長極的省域副中心城市。結合襄陽中心城區(qū)“環(huán)洲四城”的空間格局特征，將其分為襄城片區(qū)、樊城片區(qū)、襄州片區(qū)、高新區(qū)、東津新城、魚梁洲片區(qū)六個空間板塊。確定東津新城為中心城區(qū)重點發(fā)展方向，提升東津新城產業(yè)、科研、會展等區(qū)域性服務功能，打造“產城融合”示范區(qū)及東津城市新中心。目前，該規(guī)劃已完成規(guī)劃成果及相應的審查程序，待批準。

新中國成立75周年來，我市中心城區(qū)已由解放初期的幾萬人口發(fā)展到現(xiàn)在的常住人口160.36萬人（2020年七普人口數(shù)據(jù)），城區(qū)面積也由解放初期的約3.6平方公里發(fā)展到186.71平方公里（2022年底城市現(xiàn)狀建設用地面積）。

隨著城鎮(zhèn)化進程達到一定程度，未來的城市發(fā)展將逐步由外延式向內涵式發(fā)展轉變，城市各項功能將日趨完善，城市品質和生態(tài)環(huán)境將得到進一步提升，一個現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)的大都市正在向我們走來。