土地改革史上的那些第一（9）

第一次提出實(shí)行住房商品化

提  要

1980年6月22日，中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》正式提出實(shí)行住房商品化政策，允許“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，這是對(duì)建國(guó)后把住房看作福利品的傳統(tǒng)觀念的一次重大顛覆。從此，住房制度改革在各地逐步展開(kāi)。

京棉二廠小區(qū)筒子樓

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)端于城鎮(zhèn)住房體制改革。

在1978年9月城市住宅建設(shè)會(huì)議上，谷牧傳達(dá)了鄧小平的指示，“鄧副主席最近提出，解決住房問(wèn)題能不能路子寬些，譬如允許私人建房，或者私建公助、分期付款，把個(gè)人手里的錢動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料，這方面的潛力不小?！?978年10月20日小平同志視察北京前三門的住宅樓，“問(wèn)居民住房可否成為商品”，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的同志沒(méi)有人敢回答，他老人家自言自答說(shuō)，“如果房子算商品，我這幾年還有點(diǎn)積蓄，想買套房子給樸方”。據(jù)此，一般認(rèn)為，鄧小平同志是最早提出住宅商品化的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群等中央負(fù)責(zé)同志談長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題，在談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題時(shí)指出，“建筑業(yè)發(fā)展起來(lái)，就可以解決大量人口的就業(yè)問(wèn)題，就可以多蓋房，更好地滿足城鄉(xiāng)人民的需要”，“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?，十年、十五年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來(lái)房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮。建房還可以鼓勵(lì)公私合營(yíng)或民建公助，也可以私人自己想辦法。農(nóng)村蓋房要有新設(shè)計(jì)，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。平房改樓房，能節(jié)約耕地。蓋什么樣的樓房，要適合不同的地區(qū)、不同居民的需要?！闭青囆∑降倪@一講話，拉開(kāi)了我國(guó)住房制度改革的大幕。

同月，姚依林在全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議上傳達(dá)了鄧小平的講話內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院于同年6月在批轉(zhuǎn)《國(guó)家建委黨組<全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱>的通知》中，將鄧小平講話的主要內(nèi)容以中央文件的形式發(fā)到全國(guó)。

《提綱》指出“去年的實(shí)踐證明，要把住宅建設(shè)搞得快一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)、職工個(gè)人四個(gè)方面的積極性，采取多種方法，把路子走寬一些”，要求“除由國(guó)家、地方、企業(yè)投資建設(shè)住宅外，還要調(diào)動(dòng)私人買房、建房的積極性。要準(zhǔn)許職工私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅。要有計(jì)劃地由國(guó)家建設(shè)一批住宅，向私人出售。房?jī)r(jià)可以一次付清，也可以分期付清。一次付清的，應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠待遇。分期付款的，也要實(shí)行低利率，期限可為十年、十五年，不要超過(guò)二十年。不僅新建住宅可以出售，現(xiàn)有住宅也可以出售?！?/span>

1984年5月15日《人民日?qǐng)?bào)》

經(jīng)過(guò)幾年的討論和探索，1984年5月15日，國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)在六屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出，“城市住宅建設(shè)，要進(jìn)一步推行商品化試點(diǎn)，開(kāi)展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)多種途徑，增加資金來(lái)源，逐步緩和城市住房的緊張狀況”。

《政府工作報(bào)告》的名詞解釋則對(duì)“房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”做出“系指對(duì)城市各種房屋、包括廠房、倉(cāng)庫(kù)、住宅和商業(yè)、服務(wù)、文化、教育、辦公、醫(yī)療、體育用房的建造、維修、裝飾、租賃、買賣、使用、交換等，按照價(jià)值規(guī)律所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的說(shuō)明?！墩ぷ鲌?bào)告》有關(guān)住宅、房地產(chǎn)的論述及名詞解釋，既是我國(guó)政府首次以政府文件形式為住房是商品正了名，也是以政府文件形式首次確立了以住宅為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在我國(guó)的合法地位。