中共襄陽市委十三屆十一次全體會議決議

（2020年12月7日中國共產黨襄陽市

第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨襄陽市第十三屆委員會第十一次全體會議，于2020年12月6日至7日在襄陽召開。出席這次全會的有市委委員49人，市委候補委員1人。有關方面負責同志和部分基層黨代表列席會議。

全會由市委常委會主持。全會審議通過了《中共襄陽市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，審議了市委常委會工作報告。市委書記李樂成作了講話，并就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了今年和市委十三屆十次全會以來市委常委會的工作。一致認為，面對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊的嚴重挑戰(zhàn)，市委常委會堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和考察湖北重要講話精神，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，采取有力措施統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，疫后重振全面發(fā)力，經濟社會發(fā)展各項工作取得新進展，“省域副中心城市、漢江流域中心城市和長江經濟帶重要綠色增長極”建設邁出新步伐，有力保證了“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會如期實現(xiàn)。

全會高度評價我市決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r期，我市經濟社會發(fā)展取得新的重大進展。綜合實力穩(wěn)步提升，躋身全國城市50強，位居漢江流域同類城市首位；城鄉(xiāng)面貌加速蝶變，城市功能、品質同步提升，縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設一體推進，昂首邁入高鐵時代；改革開放不斷深化，自貿片區(qū)建設提檔提速，西連、東進、北拓、南延的外貿格局基本形成；民生福祉持續(xù)改善，脫貧攻堅目標任務如期完成，各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，公共服務水平全面提升；黨的建設全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，風清氣正的政治生態(tài)全面鞏固。

全會深入分析了新發(fā)展階段襄陽面臨的新形勢、新機遇、新任務?！笆奈濉睍r期，襄陽發(fā)展仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界百年未有之大變局加速演進，全球政治和經濟格局深刻調整，科技革命與產業(yè)變革加速推進，區(qū)域極化與城市分化加速演進，長期性問題與突發(fā)性風險交織疊加，穩(wěn)定秩序與激發(fā)活力協(xié)調并重，社會全面進步和人的全面發(fā)展有機統(tǒng)一。全市上下必須站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，以全面、辯證、長遠、系統(tǒng)的眼光看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，開好頂風船，打好主動仗。

全會提出了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，這就是：經濟總量、綜合實力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。建成特色鮮明、結鏈成群的產業(yè)體系，新經濟蓄勢突破、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新模式不斷涌現(xiàn)，成為引領區(qū)域高質量發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源；建成主體多元、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，科技創(chuàng)新機制更加完善，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新活動廣泛深入，成為國內重要的創(chuàng)新之城；建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，交通網絡立體拓展，物流通道快捷暢達，服務和消費不斷升級，成為漢江流域城市群的引領者；建成內外聯(lián)動、安全高效的開放體系，資源要素高效集散、內外貿易繁榮興盛，成為漢江流域對外貿易和產業(yè)合作的橋頭堡；建成保護自然、和諧共生的生態(tài)體系，生產場景、生活場景、生態(tài)場景有機融合，生態(tài)系統(tǒng)質量和環(huán)境穩(wěn)定性全面提升，成為“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明示范市；建成智能精準、共建共享的治理體系，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，讓人民群眾更好享受高效能治理成果和高品質生活，成為全國同類城市市域治理現(xiàn)代化的示范標桿。

全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，緊扣推動高質量發(fā)展主題、深化供給側結構性改革主線，錨定“一極兩中心”建設目標，突出強產業(yè)、強功能、優(yōu)環(huán)境、優(yōu)治理，以改革牽引、創(chuàng)新驅動增強發(fā)展新動力，以智能升級、綠色轉型增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，以協(xié)調均衡、開放共贏開拓發(fā)展新空間，以文化鑄魂、法治賦能豐富發(fā)展新內涵，以民生改善、福祉提升彰顯發(fā)展新成效，深化質量變革、效率變革、動力變革，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出“襄陽貢獻”，打造漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃實施的“襄陽樣板”，爭當全省高質量發(fā)展和中部地區(qū)崛起的排頭兵，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。

全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，這就是：“一極兩中心”高質量發(fā)展邁出堅實步伐，綜合實力全面增強，市場空間全面拓展，功能地位充分彰顯，龍頭作用充分發(fā)揮。經濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高質量發(fā)展系統(tǒng)集成、全面推進，成為國家智能制造基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地和區(qū)域性消費中心；改革開放創(chuàng)造新示范，產權制度改革和要素配置改革取得重大進展，國際化、市場化、法治化營商環(huán)境日臻完善，產業(yè)、科技、人才、資本深度融合，高水平開放型經濟新體制基本形成；生態(tài)文明建設取得新進步，國土空間布局進一步優(yōu)化、支撐體系進一步完善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理、使用效率明顯提高，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)安全屏障更加牢固；社會文明程度邁上新臺階，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質明顯提升，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；民生福祉達到新水平，高質量就業(yè)更加充分，基本公共服務均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；市域治理效能得到新提升，依法治市深入推進，政府職能加快轉變，社會信用體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善，防范化解重大風險機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務和工作遵循，這就是：加快打造“大循環(huán)”、“雙循環(huán)”的區(qū)域節(jié)點，加快打造“四大城市群”融合互動的戰(zhàn)略鏈接，加快打造長江經濟帶綠色發(fā)展重要增長極；堅持更高質量的發(fā)展，堅持更有效率的發(fā)展，堅持更加公平的發(fā)展，堅持更可持續(xù)的發(fā)展，堅持更為安全的發(fā)展。

全會指出，要積極順應產業(yè)鏈、供應鏈重塑新形勢，筑牢現(xiàn)代產業(yè)強市支撐。聚焦實體經濟振興，深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升優(yōu)勢產業(yè)基礎能力；推動新興產業(yè)突破崛起，建設智能制造示范基地；促進產業(yè)融合集群發(fā)展，形成區(qū)域經濟塊狀布局；推進現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)發(fā)展質效共同提升；把握擴大內需戰(zhàn)略基點，加快打造區(qū)域市場樞紐。

全會指出，要全面開啟改革開放再出發(fā)的新征程，推動資源要素高效集聚。在更高起點、以更實舉措推進新一輪改革開放，建設高水平開放型經濟新體制，構建高效能綜合性開放新平臺，全面提升運用兩個市場、兩種資源的能力和水平，打造高效能改革策源地、高水平開放領跑者、高質量要素集聚區(qū)。堅持創(chuàng)新蓄能，寬領域強化科技支撐；堅持改革賦能，全方位激發(fā)制度活力；堅持開放聚能，立體化拓展發(fā)展空間。

全會指出，要整體融入城市群都市圈崛起新格局，形成區(qū)域協(xié)作共贏示范。突出功能強市、內涵增長，著眼提升城市綜合承載力、要素吸引力、輻射帶動力，鞏固提升襄陽戰(zhàn)略區(qū)位、空間形態(tài)、人文底蘊、自然稟賦等優(yōu)勢，更好引領“襄十隨神”和漢江流域城市群發(fā)展。強化城市協(xié)同功能，完善“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局；提升城市承載功能，打造富有吸引力的幸福家園；完善城市文化功能，激活千年古城的深厚底蘊；涵養(yǎng)城市生態(tài)功能，彰顯麗質天成的獨特魅力。

全會指出，要積極探索推進農業(yè)農村現(xiàn)代化新路徑，繪就鄉(xiāng)村振興美好畫卷。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)和農村現(xiàn)代化一體推進，把基點放在農民增收上、重點放在產業(yè)發(fā)展上、著力點放在壯大農村集體經濟上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，譜寫新時代“三農”工作新篇章。

全會指出，要堅決落實市域治理現(xiàn)代化新要求，釋放制度優(yōu)勢磅礴偉力。堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進共建共治共享，夯實基層治理基礎，提升智慧治理水平，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動市域治理水平與現(xiàn)代化進程相協(xié)調，為經濟社會良性運轉、人民群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。

全會指出，要不斷滿足人民群眾美好生活新期待，增強民生事業(yè)溫度質感。從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推動民生保障從“有沒有”向“好不好”轉變，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。穩(wěn)定就業(yè)、促進增收，壯大成果共享根基；兜住底線、筑牢后墻，織密社會保障網絡；生命至上、健康優(yōu)先，強化醫(yī)療衛(wèi)生保障；立德樹人、培育新人，辦好人民滿意教育。

全會強調，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨對一切工作的領導，貫徹新時代黨的建設總要求，完善黨的領導制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面加強黨的建設，強化法治保障作用，廣泛凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保障。

全會強調，全市各級黨組織和廣大黨員干部，要切實增強緊迫感和責任感，以強烈的歷史擔當扛起時代賦予的使命和責任，把“一極兩中心”建設的藍圖繪到底，真正讓中心城市“立起來”，更加“名至實歸”。要堅持當期工作效果與既定目標相契合，以更加科學的思維推進目標達成、任務落地；堅持謀劃一域和服務全局相協(xié)調，以更加廣闊的視野切實找準定位、做強支撐；堅持系統(tǒng)謀劃和小口切入相統(tǒng)一，以更加精準的舉措實現(xiàn)多點突破、整體提升；堅持前瞻意識與底線思維相結合，以更加強烈的自覺積極筑牢屏障、推動發(fā)展；堅持求新求變與保持定力相促進，以更加勇敢的氣魄有效孕育新機、開創(chuàng)新局。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，高質量推進“一極兩中心”建設，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出襄陽新貢獻！