??實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。每年的全國“兩會”上，區(qū)域發(fā)展問題都是比較重要的話題。

??5日上午，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??報告指出，要制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經濟帶。支持資源型地區(qū)經濟轉型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國。

??重大區(qū)域戰(zhàn)略齊頭并進

??黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與正確處理政府和市場關系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。

??去年11月29日，《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進勾勒藍圖。

??《意見》提出，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務均等化機制、區(qū)域政策調控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

??其中，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點?！兑庖姟窂娬{，要推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。

??去年11月5日，國家主席習近平在上海國家會展中心出席首屆中國國際進口博覽會開幕式，并發(fā)表主旨演講。習近平指出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

??這也是長三角區(qū)域一體化發(fā)展首次上升為國家戰(zhàn)略。今年開年后，蘇浙滬皖四地在推動長三角一體化發(fā)展方面動作頻頻。在2月舉行的滬浙兩地領導座談會上，上海市委書記李強表示，要努力把長三角一體化發(fā)展示范區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、一體化體制機制的試驗田和引領長三角一體化的重要引擎、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全國樣本。

??2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要提出，要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。

??武漢大學區(qū)域經濟研究中心主任吳傳清教授此前對第一財經分析，現在我國在區(qū)域發(fā)展方面更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。包括京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”等，都是推動跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動資源要素在更廣的范圍內優(yōu)化配置，帶動相關區(qū)域發(fā)展。

??天津社會科學院城市經濟研究所所長王雙撰文認為，這一系列戰(zhàn)略的實施顯示出我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在更大范圍與更深層次上的全面升級，意味著區(qū)域協(xié)調發(fā)展在推進更高起點的深化改革中將發(fā)揮更加突出的作用。

??王雙分析，當前，區(qū)域發(fā)展制度供給更加“精細化”、更加張揚區(qū)域“個性”。以京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等次區(qū)域為基礎單元搭建起了區(qū)域發(fā)展格局的“四梁八柱”，積極回應區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現實需求所進行的區(qū)域戰(zhàn)略“版本升級”，為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?、增強區(qū)域發(fā)展活力提供了強有力的制度供給。

??《意見》指出，要統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。推動東部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質量發(fā)展方面發(fā)揮引領作用。

??同時，要以承接產業(yè)轉移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。

??中心城市、都市圈引領區(qū)域發(fā)展

??隨著我國經濟進入到新常態(tài)，中心城市、都市圈對區(qū)域經濟的引領作用日益凸顯。今年的政府工作報告提出，要深入推進新型城鎮(zhèn)化，堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。

??前述《意見》提出，未來我國將建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

??《意見》提出，要以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

??去年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現出許多新特點，規(guī)模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導產業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領高質量發(fā)展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發(fā)展的重要助推力。

??此前，在十九屆中央第一輪巡視中，多個副省級城市被點名“引領帶動作用不夠”，措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

??暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經分析，對一個省域來說，中心城市不做大做強的話，外來的高端要素就難以匯集和發(fā)展，這樣也不利于當地經濟的發(fā)展和產業(yè)的轉型升級。

??“做大做強中心城市，提升中心城市輻射和帶動引領作用十分重要?！标兾魇〕鞘薪洕幕芯繒L張寶通對第一財經表示，現在產業(yè)發(fā)展要邁向中高端，向高質量發(fā)展，只有在中心城市帶動下才可能實現。中心城市的科技教育資源豐富，高新技術產業(yè)、人才、資金等都在中心城市，“不發(fā)揮中心城市作用，產業(yè)如何邁向中高端？”

??與此同時，在過去很長一段時間以來，對我國城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，學界一直存在較大的爭議。如何避免特大城市人口“落不下”和中小城市“沒人去”的困境？這個過程中，關鍵在于要以大城市為龍頭，打造都市圈和城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

??尤其是，隨著城市發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日趨緊密，并形成了大都市圈，進而引領帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，都市圈的作用日益凸顯。

??今年2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》，提出到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

??廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。原來嚴格控制大城市規(guī)模，現在則突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。

??3月1日，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設計研究院共同發(fā)布《中國都市圈發(fā)展報告2018》，報告指出，發(fā)展都市圈填補了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖，是我國城鎮(zhèn)化總體布局中承上啟下的關鍵一環(huán)。

??報告分析，依托不同區(qū)域戰(zhàn)略板塊，區(qū)分不同發(fā)展階段，我國高質量城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。

??報告顯示，34個中心城市都市圈，其中有3個地區(qū)的8個都市圈的范圍已經相互重疊、連片發(fā)展，形成了都市連綿區(qū)，其余26個是相對獨立的都市圈。上述都市圈的總面積約為232.4萬平方公里，占全國比重的24%；總人口約為81590.5萬人，占全國比重的59%，地區(qū)生產總值占全國比重的77.8%。

來源：第一財經日報