“城鄉(xiāng)規(guī)劃條例”修訂 蓋違建受罰將影響信用信息

　　市十五屆人大常委會昨日召開第九次會議，對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》進行一次審議。修訂草案提出，對違法建設(shè)不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務(wù)。

　　此次條例的修訂，重點解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問題。固化本市營商環(huán)境改善和工程建設(shè)項目審批制度改革成果。修訂草案共7章85條，包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。專家認(rèn)為，修訂草案中提出的管理措施基本可行，加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的管控力度，完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本。

　　關(guān)鍵詞·違建

　　街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處理違建

　　修訂草案提出，本市建立控制違法建設(shè)責(zé)任制和考核評價制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府控制違法建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

　　修訂草案明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。

　　發(fā)揮村委會、居委會的自治作用。規(guī)定，村委會、居委會通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

　　修訂草案中增加了探索對違法建設(shè)適用公益訴訟的內(nèi)容。明確違法建設(shè)非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。

　　對違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)

　　修訂草案中提出建立執(zhí)法聯(lián)動機制，形成對違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。規(guī)定對違法建設(shè)不予辦理相關(guān)證照。以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法部門作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃國土部門暫停辦理不動產(chǎn)登記。

　　規(guī)定對違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)。市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)查驗規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對無前述合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　修訂草案針對有關(guān)機構(gòu)違規(guī)查封違建的情況作了相應(yīng)限制性措施。明確任何單位和個人處置房屋和土地，不得妨礙對違建的查處。

　　對違建當(dāng)事人擬實施信用懲戒

　　修訂草案還提出對違法建設(shè)當(dāng)事人實施信用懲戒。執(zhí)法機關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺，有關(guān)部門根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。

　　對于違法建設(shè)當(dāng)事人受到罰款處理后在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。其中，人民法院依法作出執(zhí)行裁定、向違法建設(shè)當(dāng)事人發(fā)出執(zhí)行通知，當(dāng)事人仍不履行義務(wù)的，人民法院依法發(fā)出限制消費令；違法建設(shè)當(dāng)事人有履行能力而拒不履行義務(wù)或者違反限制消費令的，人民法院按照相關(guān)規(guī)定將其納入失信被執(zhí)行人名單，政府部門或者有關(guān)機構(gòu)可以對當(dāng)事人依法采取懲戒措施。

　　當(dāng)事人阻撓執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重可拘留10天

　　修訂草案提出，對不配合執(zhí)法的行為可認(rèn)定為妨礙公務(wù)行為進行處罰。規(guī)定執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人拒絕、妨礙或者阻撓執(zhí)法機關(guān)進入現(xiàn)場；闖入、強行進入或者破壞已查封的現(xiàn)場；以其他方式或者手段阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為，公安機關(guān)處以警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

　　任何個人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀查封、扣押的財物的，公安機關(guān)處以5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

　　關(guān)鍵詞·落實新版總規(guī)

　　規(guī)劃建設(shè)重大事項須請示中央

　　修訂草案提出，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。草案中新增了“建立重大事項請示報告制度”的內(nèi)容，明確首都規(guī)劃建設(shè)實施的重大事項，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　修訂草案還加強了歷史文化名城保護的要求。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護實施機制，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

　　關(guān)鍵詞·優(yōu)化營商環(huán)境

　　取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證

　　在鞏固營商環(huán)境改善和工程建設(shè)項目審批制度改革方面，草案提出，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可證已不再具有獨立存在的意義。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機制，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實施方案，并適時向社會發(fā)布。不再單獨編制修建性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實施方案。對符合規(guī)劃綜合實施方案要求的工程建設(shè)項目，規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　　減少申請材料以及申請材料不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請單位作為項目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺實現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。

　　申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時對申請材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。

　　建議

　　建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度

　　人大常委會城建環(huán)保辦公室認(rèn)為，條例草案從本市規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了地方特色，措施比較可行。

　　城建環(huán)保辦公室建議加強規(guī)劃公開和公眾參與，在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度，建立健全公眾意見采納情況反饋機制，同時完善規(guī)劃公開方式，設(shè)立公開展示場所，應(yīng)用新媒體等方法，讓百姓進一步了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃。

　　建議加強城市設(shè)計，在草案基礎(chǔ)上完善細化城市設(shè)計相關(guān)制度，明確城市設(shè)計管控要素，明確街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的風(fēng)貌管控職能，建立健全專家咨詢和居民意見征求機制，制定配套編制和管理規(guī)定，加強對街道更新、環(huán)境整治等區(qū)域城市設(shè)計的統(tǒng)籌。

　　進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系；建立健全駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度；加強村民住宅風(fēng)貌引導(dǎo)，編制村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計導(dǎo)則及簡潔實用的設(shè)計圖譜、操作手冊；完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，健全違法用地和建設(shè)查處機制。

來源:北京晨報