日前，“棚改，全國(guó)一刀切，全部暫?！钡膫餮砸饛V泛關(guān)注。而從實(shí)際情況來(lái)看，棚改工作并未完全暫停。僅以襄陽(yáng)市房管局棚改任務(wù)為例，今年，襄陽(yáng)全市將改造棚戶(hù)區(qū)34406套（其中：中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造共計(jì)19073套；縣市區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造共計(jì)15333套），督促漢江國(guó)投開(kāi)工建設(shè)棚改安置房10000套。 在此目標(biāo)下，棚改項(xiàng)目不可能一刀切。只是在房地產(chǎn)市場(chǎng)房源不足（尤其是適合中等收入群體的中檔住宅）、地方債務(wù)壓力增加的背景下，相關(guān)各方對(duì)棚改政策做出了部分調(diào)整。

那么，何以“棚改，全國(guó)一刀切，全部暫?！睍?huì)引起如此廣泛關(guān)注？棚改實(shí)際進(jìn)度究竟會(huì)怎樣發(fā)展？將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、貨幣政策帶來(lái)何種影響？

“叫停棚改”是真是假？

今年6月25日，有市場(chǎng)傳聞稱(chēng)，國(guó)開(kāi)行總行棚改項(xiàng)目合同簽訂審批權(quán)回收總行，全國(guó)一刀切。由于棚改對(duì)于改善老百姓的人居環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量均有著舉足輕重的影響。此傳聞一出，引起軒然大波在所難免。

首先，“叫停棚改”的傳聞是真是假呢？

很快，國(guó)開(kāi)行回應(yīng)，今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)棚改政策，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開(kāi)展棚改融資工作。據(jù)國(guó)開(kāi)行提供的數(shù)據(jù)，截至5月末，開(kāi)行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬(wàn)套新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。目前各項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展。

那么，為什么“叫停棚改”這樣的說(shuō)法會(huì)傳得滿(mǎn)城風(fēng)雨？

因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看，國(guó)開(kāi)行的審批程序的確有相應(yīng)調(diào)整。據(jù)證券時(shí)報(bào)，國(guó)開(kāi)行內(nèi)部近日正在重新全面梳理授信白名單，強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，受此影響，不少尚未審批通過(guò)的新增項(xiàng)目被暫停，因?yàn)槠渲行屡锔捻?xiàng)目基本暫停審批，所以“叫停棚改”這樣的說(shuō)法也就發(fā)布出來(lái)，但其中已獲批的存量項(xiàng)目仍在繼續(xù)執(zhí)行中。

由此看來(lái)，國(guó)開(kāi)行的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是在對(duì)現(xiàn)有投資項(xiàng)目進(jìn)行整合，可以建立更加穩(wěn)健的投資秩序，有利于構(gòu)建更加符合市場(chǎng)發(fā)展要求的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

棚改真的停了嗎？

這樣看來(lái)，雖然“叫停棚改”的說(shuō)法有些過(guò)了，但是棚改安置方式的調(diào)整轉(zhuǎn)變，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

國(guó)開(kāi)行如何進(jìn)行棚改審批，關(guān)乎貨幣化安置政策的調(diào)整。有分析指出，隨著庫(kù)存規(guī)模下降、地方債務(wù)壓力增加，貨幣化安置政策正在因地制宜地做出調(diào)整，逐漸退潮將是大方向。但這并不意味著棚改進(jìn)程會(huì)明顯放緩，考慮到對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，棚戶(hù)區(qū)改造將逐漸走向規(guī)范化。

從襄陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，這確實(shí)得到了一些證實(shí)。襄陽(yáng)市房管局日前發(fā)布了《市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子2018年度責(zé)任目標(biāo)》，其中包括今年襄陽(yáng)全市將改造棚戶(hù)區(qū)34406套的任務(wù)。也就是說(shuō)，實(shí)物安置的比例在加大。

與此同時(shí)，襄陽(yáng)市市長(zhǎng)郄英才表示，襄陽(yáng)將多渠道化解棚改安置房源供應(yīng)緊張的問(wèn)題，如貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合、加大政府投資建設(shè)安置小區(qū)、回購(gòu)新建商品住宅房源用于棚改安置。這更能看出政府在棚改安置方式去貨幣補(bǔ)償化轉(zhuǎn)變。

看來(lái)，國(guó)開(kāi)行基本暫停新棚改項(xiàng)目，也預(yù)示著貨幣化安置將在一定區(qū)域一定時(shí)間內(nèi)弱化甚至淡出。

以貨幣政策調(diào)控樓市

貨幣化安置可能出現(xiàn)的淡化與退出，對(duì)不少棚改區(qū)百姓、開(kāi)發(fā)企業(yè)而言都將帶來(lái)巨大影響。畢竟它所釋放出的棚改紅利，讓一批手持大量現(xiàn)金的購(gòu)房剛需人群因此出現(xiàn)，大大活躍了房地產(chǎn)市場(chǎng)，也從一定程度上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的積極影響。 

作為保障性安居工程的重要部分，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模棚戶(hù)區(qū)改造已歷時(shí)數(shù)年。2014年開(kāi)始，貨幣化安置的比重不斷提高。但僅僅三年時(shí)間，這一趨勢(shì)就發(fā)生變化。2017年的政府工作報(bào)告提出，因地制宜提高貨幣化安置比例。而2018年，政府工作報(bào)告的類(lèi)似提法已經(jīng)消失。

其實(shí)結(jié)合貨幣化安置的特點(diǎn)來(lái)看，這樣的趨勢(shì)在所難免。

大規(guī)模棚戶(hù)區(qū)改造會(huì)在短期內(nèi)釋放出大量購(gòu)房需求，貨幣化安置又增強(qiáng)了其購(gòu)買(mǎi)力，因此對(duì)于商品房去庫(kù)存的效果十分顯著，尤其會(huì)推動(dòng)三四線(xiàn)城市去庫(kù)存進(jìn)程。而一旦庫(kù)存告急、房源不足，加上投資者乃至投機(jī)分子看好住房需求的不斷上升，在供不應(yīng)求的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)下，從某種程度上就會(huì)助漲房?jī)r(jià)。

聯(lián)系之前央行降準(zhǔn)推動(dòng)“債轉(zhuǎn)股”來(lái)看，貨幣化安置在現(xiàn)有階段的部分地區(qū)推行起來(lái)，已經(jīng)對(duì)地方債務(wù)形成了一定的壓力。有效解決債務(wù)問(wèn)題，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建立樓市金融健康運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，也是“叫停棚改”的題中之義。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，樓市調(diào)控近兩年以來(lái)一直都在加強(qiáng)。國(guó)開(kāi)行的業(yè)務(wù)調(diào)整首先會(huì)沖擊的就是貨幣化安置，繼而為一些過(guò)熱的三四線(xiàn)城市降溫，堅(jiān)持房住不炒，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)更加合理的樓市秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。