在地方用地需求仍大、耕地保護(hù)日趨嚴(yán)格的背景下，近期國(guó)土部高層接連發(fā)聲，要求大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，挖潛存量土地。

??中共國(guó)土資源部黨組在最新一期《求是》雜志上發(fā)文稱，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

??稍早前，國(guó)土部副部長(zhǎng)王廣華在8月底召開的全國(guó)土地利用管理工作會(huì)議上表示，要大力實(shí)施節(jié)約集約用地，以盤活利用“批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”為主攻方向，推動(dòng)節(jié)約集約用地向縱深發(fā)展。

??盤活存量用地

??批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地，這三類存量建設(shè)用地到底有多大規(guī)模?

??一位國(guó)土部官員曾在2014年撰文稱，我國(guó)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%;農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達(dá)9000萬(wàn)畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。

??該官員稱，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。目前各地以過度消耗土地資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地、浪費(fèi)土地的情況依然突出。

??此后，國(guó)土部門便未曾更新過這類數(shù)據(jù)。

??國(guó)土部副部長(zhǎng)趙龍去年底公開表示，在一些地方，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大，集中表現(xiàn)在：一是布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低;二是產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè);三是舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見大;四是閑置浪費(fèi)現(xiàn)象存在，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

??為督促地方加快供地、盤活存量用地，國(guó)土部近年來試圖將供地率變?yōu)榧s束性指標(biāo)，加大對(duì)地方政府的考核和督查。

??早在2014年，國(guó)土部就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)盤活存量建設(shè)用地，其中提到了具體標(biāo)準(zhǔn)：制定促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增用地指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地以盤活存量為主。

??去年批而未用177萬(wàn)畝

??“暫停安排新增用地指標(biāo)”這一舉措，對(duì)“缺地”的地方政府而言顯然很有震懾力。

??例如，近段時(shí)間，山西正全面清理“十二五”以來“批而未用”的土地，并建立土地批后監(jiān)管約束機(jī)制，對(duì)土地閑置率高的市、縣將相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于不依法履行“批而未用”土地監(jiān)督檢查職責(zé)，前5年供地率未能達(dá)到65%的市、縣，除民生工程和重點(diǎn)工程外，將暫停新增建設(shè)用地審批;對(duì)閑置率超過5%的市、縣，將根據(jù)閑置土地面積，相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

??據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家土地督察北京局2016年例行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)山西省有455宗(其中，涉案查封38宗)閑置土地、共2.3萬(wàn)畝。山西省國(guó)土廳要求，各地要加大工作力度，確保2017年7月底前除涉案查封外的417宗閑置土地全部處置完畢。

??8月28日，山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生就全省土地管理工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)表示，要?jiǎng)?chuàng)新批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決批而未征、征而未供、供而未用等問題。

??8月中旬，廣東省國(guó)土廳廳長(zhǎng)陳光榮在該廳開的全廳工作推進(jìn)會(huì)上也要求，今年下半年加大工作力度、強(qiáng)化工作措施盤活存量土地，努力實(shí)現(xiàn)“三舊”改造年年有新突破的目標(biāo)、批而未供和閑置土地下降到100萬(wàn)畝以內(nèi)。

??在近日召開的“2016年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果發(fā)布會(huì)”上，國(guó)土部地籍管理司副司長(zhǎng)馮文利透露，2016年全國(guó)批而未用面積為177.3萬(wàn)畝，較2015年減少了64.3萬(wàn)畝，為第二次全國(guó)土地調(diào)查以來最低。全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地450.1萬(wàn)畝中，當(dāng)年建設(shè)面積272.8萬(wàn)畝，批準(zhǔn)用地使用率為60.6%，較上一年度增加了8個(gè)百分點(diǎn)。

??她表示，變更調(diào)查結(jié)果顯示，各地落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，大力推進(jìn)批而未用土地利用，積極盤活存量批準(zhǔn)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地成效明顯。

??“2016年各地建設(shè)使用往年批準(zhǔn)土地180.4萬(wàn)畝，較2015年的148.4萬(wàn)畝提高了21.6%，利用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區(qū)使用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地均超過10萬(wàn)畝?！瘪T文利稱。