剛剛，實施了近20年的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行了修改。

8月2日，李克強總理簽署，國務(wù)院官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（以下簡稱《條例》），并將于2017年10月1日施行。

修改的內(nèi)容很多，最大的亮點是：對建設(shè)項目進行分類管理，“環(huán)境影響小”的項目由審批制改為備案制。此外，簡化了一系列行政審批程序。建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收，由以前的環(huán)保部門驗收，改為建設(shè)單位自主驗收。此外，建設(shè)項目的環(huán)評報告報批時間可以靈活掌握，在開工建設(shè)前都可以。

在簡化行政審批程序的同時，則強化了事中和事后管理，加大了環(huán)境違法處罰力度。對違反建設(shè)項目環(huán)保條例未批先建的項目，將被處總投資額1%到5%的罰款。相關(guān)信息將納入社會信用檔案。

根據(jù)《條例》，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度進行分類管理，主要分三類：

（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。

至于房地產(chǎn)開發(fā)項目，其環(huán)境影響是歸類于“重大影響”“輕度影響”還是“影響很小”，仍待環(huán)保部門進一步明確。

在此次《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的修改中，簡化了一系列的環(huán)評程序和有關(guān)行政審批事項。

一是，取消了對環(huán)評單位的資質(zhì)管理。

二是，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

三是，環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；

四是，取消環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位自主驗收。

五是，取消了建設(shè)項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案行業(yè)預(yù)審等審批前置條件。

六是，落實“證照分離”要求，將環(huán)評與工商登記脫鉤。取消了環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件的規(guī)定。

七是，取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定。

取消有關(guān)行政審批事項后， 新的建設(shè)項目環(huán)保條例的做法是加強事中和事后監(jiān)管。主要是強化設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)管，進一步明確建設(shè)單位在設(shè)計、施工階段的環(huán)保責任，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行“三同時”，在設(shè)計階段要落實環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進度與資金。

對建設(shè)項目竣工后環(huán)保設(shè)施驗收，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護部規(guī)定的標準和程序驗收環(huán)保設(shè)施，并向社會公開，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。要求環(huán)保部門加強對建設(shè)項目環(huán)保措施落實情況的監(jiān)督檢查。

據(jù)環(huán)境保護部政法司主要負責人在解讀《條例》時也明確表示，建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。對未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責令恢復(fù)原狀。對在竣工驗收中弄虛作假的，將根據(jù)違法行為的輕重，處以從20萬元到200萬元以下罰款，同時還要處罰責任人員。并將原來僅對建設(shè)單位“單罰”改為同時對建設(shè)單位和相關(guān)責任人“雙罰”，還規(guī)定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責任。

新的《條例》引入了社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制。建設(shè)單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。