自廣州明確提出租購(gòu)?fù)瑱?quán)后，各地發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策密集出臺(tái)。江蘇無(wú)錫市7月28號(hào)出臺(tái)新政，宣布從9月1日起，外地居民只需要滿足一定條件，就可以實(shí)現(xiàn)租房落戶。

近十幾年，中國(guó)的城市化速度驚人。到2016年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口高達(dá)7.9億人，超過(guò)3億人是從農(nóng)村流入城市的。龐大的農(nóng)民進(jìn)城需求，使得城市有較強(qiáng)的議價(jià)權(quán)。一般而言，農(nóng)民進(jìn)城打工沒有障礙。但如果想舉家進(jìn)城，從落戶到子女教育，乃至于其醫(yī)療保障，都還有一定的限制。

這些最終反映為戶籍人口城市化率與常住人口城市化率的巨大差異，前者比后者要低17%以上，超過(guò)2億進(jìn)城農(nóng)民在城市里尚未獲得市民身份。此外還有近1億跨地區(qū)流動(dòng)的城市戶籍人口，他們?cè)诜菓艏鼐蜆I(yè)生活時(shí)，與進(jìn)城農(nóng)民相差無(wú)幾。

流動(dòng)人口在城市里落戶的障礙很多，自有產(chǎn)權(quán)住宅是其中之一。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，土地財(cái)政是重要的收入，地要能賣得出去，得有人買房，所以買房落戶一直是大多數(shù)城市的落戶政策之一。此前的無(wú)錫一直實(shí)施買房落戶政策。另一方面，即使有其它渠道可以落戶，戶口也需要對(duì)應(yīng)一個(gè)住所。所以租賃的住宅也很難成為落戶的地址，相對(duì)提高了落戶的門檻。

最近住建部負(fù)責(zé)人表態(tài)，在人口流入的城市中，將逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇，租房居民能像買房居民一樣落戶也是其中之一。其實(shí)，2014年出臺(tái)的戶籍新政與2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《居住證暫行條例》都要求城市應(yīng)當(dāng)賦予有穩(wěn)定居住或穩(wěn)定就業(yè)的居民以市民權(quán)利，允許其在城市里落戶。國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確希望“十三五”期間的戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1%，要求各地全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為落戶重點(diǎn)。只是各地方政府一直沒有真正落實(shí)。無(wú)錫此舉既是順應(yīng)當(dāng)前的政策趨勢(shì)，也是落實(shí)前述政策的舉措。

我們還要看到，城市讓有穩(wěn)定就業(yè)的居民落戶，并不是虧本的事情。外來(lái)人口對(duì)城市新增的基礎(chǔ)設(shè)施、土地出讓金與房市繁榮、商業(yè)繁榮帶來(lái)的流轉(zhuǎn)稅收入等的貢獻(xiàn)無(wú)法估量。流動(dòng)人口對(duì)城市還有更直接的好處。以無(wú)錫為例，無(wú)錫市公安局副局長(zhǎng)繆小展說(shuō)，“凡在我市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時(shí)具備參加我市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶”。也就是說(shuō)，以租賃住宅形式落戶有繳納社保的前提，無(wú)錫的繳費(fèi)年限要求適用了《居住證暫行條例》規(guī)定的上限。

單純財(cái)政考慮，提高戶籍人口城市化率也是有收益的。2015年，無(wú)錫市區(qū)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工在職參保職工133.24萬(wàn)人，離退休職工46.65萬(wàn)，同時(shí)基金繳費(fèi)收入171億，退休金支出135億元，收支盈余36億。離退休職工絕大多數(shù)都是戶籍人口，而繳費(fèi)職工中卻有非戶籍人口，按江蘇省的比例，超過(guò)23%的繳費(fèi)職工是非戶籍的農(nóng)民工。按此比例扣除，無(wú)錫城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老的繳費(fèi)收入僅有131億，當(dāng)期收支缺口為4億，需要財(cái)政補(bǔ)貼。考慮到無(wú)錫戶籍人口老齡化顯著，退休職工數(shù)增速超過(guò)在職職工，吸納流動(dòng)人口參保繳費(fèi)極大地減輕了無(wú)錫財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而城市為流動(dòng)人口提供的公共服務(wù)成本并不高，部分向非戶籍人口的隨遷子女提供義務(wù)教育的城市，像無(wú)錫這樣的城市，每人每年的財(cái)政支出不過(guò)萬(wàn)元左右。

今年廣州、深圳等一線城市及無(wú)錫這類二線城市已經(jīng)展開激烈的人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年的進(jìn)城農(nóng)民工同比負(fù)增長(zhǎng)，下降了1.1%，這表明農(nóng)業(yè)人口的城市化已經(jīng)停止。一個(gè)城市的人口要增長(zhǎng)，總量上來(lái)看，必然是其它城市的人口在降低。城市從農(nóng)村搶人相對(duì)容易，只要有就業(yè)機(jī)會(huì)、有錢賺，農(nóng)村就愿意到城市里打份工。但當(dāng)這個(gè)農(nóng)民變成工人、市民的時(shí)候，其它城市再想吸引他過(guò)去，一份就業(yè)機(jī)會(huì)肯定是無(wú)法滿足他的，良好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利都必不可少，允許流動(dòng)人口落戶是重中之重。希望無(wú)錫走出的這一步能成為全國(guó)各城市的榜樣，最終遍地開花。