住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，將通過立法明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的福祉、公平、包容和可持續(xù)發(fā)展，是人類社會(huì)始終不渝追求的奮斗目標(biāo)。這就必然要求我們的政策設(shè)計(jì)，尤其需要著力于促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利能夠惠及在教育、就業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域未被充分代表的群體。包容性社會(huì)發(fā)展可以改進(jìn)弱勢(shì)群體的能力、機(jī)會(huì)和尊嚴(yán)，以及參與社會(huì)的進(jìn)程，從而促進(jìn)社會(huì)的公平正義，這也是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央踐行以人民為中心的發(fā)展思想的核心價(jià)值所在。

“租購?fù)瑱?quán)”引起社會(huì)高度關(guān)注，是因?yàn)閺V州市近日頒布實(shí)施的《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》（穗府辦﹝2017﹞29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其最大的亮點(diǎn)在于其明確賦予了符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，即通過“租購?fù)瑱?quán)”保障“承租者市民待遇”。這個(gè)舉措試圖解決租房的最大痛點(diǎn)——子女入學(xué)問題，從而抑制房學(xué)區(qū)價(jià)格持續(xù)攀高的趨勢(shì)。而當(dāng)前住建部對(duì)此予以立法明確的表示，意味著“租購?fù)瑱?quán)”將不再僅是廣州一地之政策創(chuàng)新，而是具有全國性意義的制度實(shí)踐。

顯然，“租購?fù)瑱?quán)”政策在大城市人口管理中具有增進(jìn)社會(huì)權(quán)利平等的積極意義。隨著近年來國家大力推動(dòng)戶籍制度改革，戶籍意義上的城鄉(xiāng)二元矛盾正在得到有效化解。但遺憾的是，與公共服務(wù)權(quán)益密切捆綁的房地產(chǎn)市場(chǎng)，在大城市中正成為另一種日益突出的社會(huì)排斥機(jī)制，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意義上的“有房者”與“無房者”，這種新型二元階層矛盾正在取代傳統(tǒng)戶籍意義上的城鄉(xiāng)二元矛盾。從這個(gè)意義上說，“租購?fù)瑱?quán)”在性質(zhì)上是一種平權(quán)行動(dòng)，它旨在包容性發(fā)展。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到“租購?fù)瑱?quán)”至少還面臨三方面因素的挑戰(zhàn)：第一，房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格因政策利好而集聚上漲動(dòng)能，或會(huì)進(jìn)一步加重一部分“無房者”的城市生活成本。在“租購?fù)瑱?quán)”政策下，租約承載了學(xué)區(qū)房溢價(jià)，房租租賃價(jià)值定然上漲，這有可能降低購房?jī)r(jià)值，但也很大可能反過來刺激學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格進(jìn)一步上漲，這是因?yàn)榉孔饪捎^，房屋持有者更可能選擇漲房租，而非易手套現(xiàn)。第二，學(xué)位需求因政策門檻放寬而得以放大，但在學(xué)位供給不變或增量跟進(jìn)不上的現(xiàn)實(shí)條件下，這或會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)教育資源稀缺的程度。這是因?yàn)楣k學(xué)校學(xué)位本來嚴(yán)重不足，校際間軟硬件資源差距過大以及民辦教育的質(zhì)量問題，可能導(dǎo)致一些承租人群體因政策激發(fā)的共享優(yōu)質(zhì)教育的期望落空。第三，不符合條件的其他城市常住人口群體的境地可能會(huì)更加艱難。在教育資源緊張狀況并無緩解的狀況下，以租賃模式購買入學(xué)指標(biāo)或資格，定然大行其道并且價(jià)格不斷攀升，買不起房的“無房者”愈窮，而擁有房產(chǎn)的“有房者”則愈富，至于連房都租不起的其他常住人口群體則在大城市中愈加邊緣化，其子女在大城市就近入學(xué)的受教育權(quán)更難得到保障。

現(xiàn)在在政策實(shí)施之初就認(rèn)清楚這些挑戰(zhàn)，是為了更好地應(yīng)對(duì)這些問題，以有效地實(shí)現(xiàn)良善的政策初衷。為防止“租購?fù)瑱?quán)”這一“良政”發(fā)生“異化”，政府必須要加快跟進(jìn)相應(yīng)配套政策，從根本上摒棄捆綁公共服務(wù)權(quán)益支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，從而緩解種種城市問題。換言之，只有在承認(rèn)沒有其他限制條件的公民權(quán)利“同權(quán)”，社會(huì)政策的正義基礎(chǔ)才得以成立，包容性社會(huì)發(fā)展才能得以促進(jìn)。

以“租購?fù)瑱?quán)”政策所涉及到的承租人子女就近入學(xué)教育權(quán)為例，政府應(yīng)綜合考慮以下兩方面的配套政策供給：第一，政府培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)劃城市用地合理增加公共租賃住房以及完善常住人口登記制度，從而保障城市常住人口中的弱勢(shì)群體不被排斥在城市宜居生活之外。第二，基礎(chǔ)教育工程應(yīng)根據(jù)城市人口發(fā)展?fàn)顩r保障相匹配的資源投入，即新建租賃住房的同時(shí)應(yīng)合理增加公辦學(xué)位數(shù)量，通過學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)平衡區(qū)域內(nèi)常住人口適齡兒童的入學(xué)比例與校際間差異，從而大力推進(jìn)基本公共教育均等化水平，讓城市的適齡孩子都有公平接受良好教育的機(jī)會(huì)。