隨著"襄十隨神"城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局落地，襄陽(yáng)作為城市群中的中心城市，肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任，為了推動(dòng)襄陽(yáng)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓襄陽(yáng)更加美麗宜居，襄陽(yáng)市主動(dòng)作為，率先發(fā)力，各級(jí)主管部門(mén)紛紛以實(shí)際行動(dòng)助力襄陽(yáng)早日實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)示范區(qū)的目標(biāo)。

近日襄陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局

組織起草了《襄陽(yáng)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理辦法》

襄陽(yáng)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一條

為規(guī)范居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是指對(duì)應(yīng)居住區(qū)分級(jí)配套規(guī)劃建設(shè)，并與居住人口規(guī)?；蜃≌ㄖ娣e規(guī)模相匹配的生活服務(wù)設(shè)施。

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施依據(jù)規(guī)范劃分為三類：

（一）十五分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：初中、大型多功能活動(dòng)場(chǎng)地、衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）、門(mén)診部、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、文化活動(dòng)中心（含青少年、老年活動(dòng)中心）、社區(qū)服務(wù)中心（街道級(jí)）、街道辦事處、司法所、派出所等；

（二）十分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：小學(xué)、中型多功能活動(dòng)場(chǎng)地、菜市場(chǎng)等；

（三）五分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：社區(qū)服務(wù)站（含居委會(huì)、治安聯(lián)防站、殘疾人康復(fù)室等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施）、文化活動(dòng)站（含青少年活動(dòng)站、老年活動(dòng)站、城市書(shū)房等）、幼兒園、老年日間照料中心（托老所）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等。

為完善居住區(qū)功能，相關(guān)政策規(guī)范新增的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施可參照本辦法執(zhí)行。

第三條

本市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、已建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條

各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)和一級(jí)土地開(kāi)發(fā)單位應(yīng)建立居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的資金投入和保障機(jī)制.各級(jí)發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、商務(wù)、公安、城管等行政管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)各自職能分工和職責(zé)范圍，依據(jù)本辦法制定各自管轄范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施管理的實(shí)施細(xì)則，依法做好居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用和管理工作。

第五條

新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持方便使用、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、節(jié)能省地的原則。已建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、便于實(shí)施的原則。各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和一級(jí)土地開(kāi)發(fā)單位在進(jìn)行居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)劃相關(guān)要求優(yōu)先建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施。居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃，同步審批，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收，同步交付使用。

第六條

自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，編制中心城區(qū)居住區(qū)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)制定并公布居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的具體配建標(biāo)準(zhǔn)。如涉及公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)。

第七條

新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行建設(shè)：

（一）獨(dú)立地塊配建的十五分鐘、十分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施原則上由各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，一級(jí)土地開(kāi)發(fā)單位應(yīng)配合進(jìn)行建設(shè)；

（二）隨開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配建的五分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施，由開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中集中建設(shè)。

第八條

由開(kāi)發(fā)單位建設(shè)的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)無(wú)償移交給各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

第九條

自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，落實(shí)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃要求，足額配置居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模和建筑規(guī)模，明確公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求和時(shí)序。對(duì)需要納入開(kāi)發(fā)地塊配建的公共服務(wù)設(shè)施，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在出具開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)對(duì)配套公共服務(wù)設(shè)施的具體類別、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、移交方式、接收單位等予以明確，土地出讓時(shí)，將規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

第十條

自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件對(duì)配套公共服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模、位置和設(shè)置要求進(jìn)行審核，并明確其建設(shè)時(shí)序。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目需要分期實(shí)施時(shí)，居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)納入首期建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在做出建設(shè)工程規(guī)劃許可之前，應(yīng)將配套公共服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一并公示。同時(shí)向各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)征求居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施配建的相關(guān)意見(jiàn)，各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)須在三個(gè)工作日內(nèi)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配建提出明確書(shū)面意見(jiàn)。

第十一條

需要移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求在辦理獨(dú)立的永久供水、供電、供氣手續(xù)后，以毛坯房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移交。有其他移交標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，按照相關(guān)移交標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在辦理預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并核實(shí)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況，未按規(guī)定建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，視同未達(dá)到預(yù)售條件。

第十三條

在房屋預(yù)售時(shí)，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場(chǎng)公告已審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案平面圖、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)方案和需要移交的公共服務(wù)設(shè)施清單。開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖作為房屋預(yù)售、銷售合同的附件。

第十四條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行核實(shí)；對(duì)未按照規(guī)劃許可實(shí)施的，不予辦理項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)聯(lián)合竣工驗(yàn)收后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)，將新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施配建的內(nèi)容告知所在地城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

第十五條

開(kāi)發(fā)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合竣工驗(yàn)收后，一個(gè)月內(nèi)按照各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要求完成新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的移交工作。開(kāi)發(fā)單位未按要求完成移交工作的，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不予辦理建設(shè)項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第十六條

在開(kāi)發(fā)單位移交居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施后，由各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。

第十七條

各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自接收之日起一年內(nèi)，按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用。中小學(xué)自接收之日起兩年內(nèi)投入使用。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)居住小區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯(cuò)時(shí)有償向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。

第十八條

建成尚未移交的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，需無(wú)償移交的由各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)接收，需成本價(jià)回購(gòu)的由各城區(qū)政府（、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定回購(gòu)方案，以成本價(jià)負(fù)責(zé)回購(gòu)，其它居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施由各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)商處置，優(yōu)先采用回購(gòu)的方式，暫時(shí)無(wú)法回購(gòu)的由各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃確定的功能投入使用。針對(duì)與新政策標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差距的老舊小區(qū)，可通過(guò)對(duì)既有建成建筑進(jìn)行改造、設(shè)施共享以及綜合設(shè)置補(bǔ)充提升等方式，來(lái)補(bǔ)齊居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施短板。

第十九條

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途進(jìn)行使用，不得閑置或者挪作他用。各行業(yè)主管部門(mén)、各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施使用情況每年至少開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并予以通報(bào)處理。

第二十條

行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理。存在弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊等行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并將行為計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予辦理該建設(shè)單位的資質(zhì)年檢和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)備案：

（一）未按照本辦法第十一條規(guī)定，為居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施辦理獨(dú)立的永久供水、供電和供氣手續(xù)的;

（二）未按照本辦法第十三條規(guī)定，進(jìn)行居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施公示的;

（三）未按照本辦法第十五條規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配套公共服務(wù)設(shè)施移交工作的；

（四）違反本辦法規(guī)定，擅自改變居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施使用用途的。第二十二條使用單位違反本辦法，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施投入使用或者未按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用的，由其上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第二十二條

使用單位違反本辦法，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施投入使用或者未按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用的，由其上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第二十三條

違反本辦法的其他違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十四條

本辦法自 年 月 日 起生效。在本辦法生效后批準(zhǔn)供應(yīng)或成交的國(guó)有建設(shè)用地，居住區(qū)配建公共服務(wù)設(shè)施屬于本辦法規(guī)定的無(wú)償移交范圍。襄陽(yáng)市現(xiàn)行居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理政策與本辦法不符的，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

9月16日上午市委書(shū)記馬旭明在全市城市建設(shè)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上聽(tīng)取了襄水古水道生態(tài)修復(fù)工程、東津國(guó)際會(huì)展中心的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案，并對(duì)東津會(huì)展中心經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的謀劃設(shè)計(jì)提出了相關(guān)的工作要求。

襄水生態(tài)修復(fù)示意圖

東津國(guó)際會(huì)展中心規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

隨著襄水古水道生態(tài)修復(fù)工程、東津國(guó)際會(huì)展中心這些重大項(xiàng)目規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案的落地實(shí)施，襄陽(yáng)的人居環(huán)境將進(jìn)一步得到優(yōu)化和提升。

另外內(nèi)環(huán)提速改造二期工程設(shè)計(jì)方案也已通過(guò)市住建局的專家評(píng)審，這也意味著內(nèi)環(huán)線的提速改造進(jìn)度將再次加速。

內(nèi)環(huán)提速改造二期工程主要包括5部分，分別為內(nèi)環(huán)北線、內(nèi)環(huán)西線和內(nèi)環(huán)南線、內(nèi)環(huán)至襄陽(yáng)東站連接線、內(nèi)環(huán)至襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)連接線，項(xiàng)目主要對(duì)現(xiàn)狀道路進(jìn)行快速化改造，采用高架+地道方案建設(shè)，涉及全長(zhǎng)約34.7公里，擬對(duì)重要節(jié)點(diǎn)立交化改造，配套建設(shè)19條上下橋匝道。

內(nèi)環(huán)線改造工程示意圖

內(nèi)環(huán)線是襄陽(yáng)市“一心四城”的重要交通紐帶，內(nèi)環(huán)提速改造二期工程是襄陽(yáng)市“五城共建”重要支點(diǎn)，項(xiàng)目建成后襄陽(yáng)市快速路網(wǎng)系統(tǒng)基本形成，內(nèi)暢外快交通體系基本建立，中心城區(qū)將實(shí)現(xiàn)半小時(shí)交通圈的出行目標(biāo)，城市吸引力將顯著增強(qiáng)。

隨著這些重大利好消息的到來(lái)

襄陽(yáng)的城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快

相信再過(guò)不久

襄陽(yáng)的綜合實(shí)力將會(huì)加速提升

如今的襄陽(yáng)

正在加速崛起