政府工作報告

——2026年1月14日在襄陽市第十八屆人民代表大會第五次會議上

襄陽市人民政府市長 杜海洋

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”工作回顧

2025年，面對存量支撐不夠有力、增量增長不夠強勁、經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢相對下滑的階段性困難，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，錨定高質量發(fā)展不動搖，大力實施“兩資三能”工程，有效應對產(chǎn)業(yè)轉型陣痛、經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害多發(fā)頻發(fā)等嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，辦成了一批過去想辦而未辦成的大事，解決了一批長期想解決而未解決的難題，中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市建設邁出堅實步伐。一年來，我們主要做了以下工作：

一是抓實“兩資”強支撐。堅持“向上爭取、向外引進、向內挖掘”統(tǒng)籌用力，全力促進有效投資，不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展增量。全域動員狠抓立項爭資。搶抓政策窗口期，市縣聯(lián)動、專班推進、并聯(lián)審批、跑部進廳，形成“全域謀項目、全力爭資金”的工作格局，爭取各類競爭性政策資金192.3億元、同比增長43.7%，發(fā)行地方政府債券440億元、同比增長42%，公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景等國家級試點示范先后落地襄陽。全員參與狠抓招商引資。組建32名市領導領銜、103家單位參與的10大招商團隊，全面開展資源招商、環(huán)境招商、鄉(xiāng)情招商，引進億元以上項目456個、總投資3504億元，其中，百億級產(chǎn)業(yè)項目11個、總投資2223億元，創(chuàng)下產(chǎn)業(yè)招商歷史最好成績。楚能新能源、東風新能源智能越野車項目先后開工，為汽車產(chǎn)業(yè)轉型注入新動能；興發(fā)、云圖、聯(lián)投、鄂晉襄、匯能等項目相繼落地，投資、產(chǎn)值“雙千億”的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快形成。全程保障狠抓項目建設。建成運行“五化”管理平臺，強化全生命周期服務管理，項目建設質效大幅提升，億元以上招商引資項目開工率88.9%、入庫納統(tǒng)率78.6%，較上年分別提高28.9和45.6個百分點。

二是聚力“三能”壯產(chǎn)業(yè)。堅持把穩(wěn)工業(yè)、強產(chǎn)業(yè)放在突出位置，多措并舉促進企業(yè)釋放潛能，更好激發(fā)存量活力。強化服務促達產(chǎn)釋能。開展“四上”企業(yè)全覆蓋調研服務，實施“助企七大行動”，幫助企業(yè)解決困難問題2277個；開展“襄車協(xié)同”“襄機聯(lián)動”等產(chǎn)銷對接56場，12家企業(yè)進入東風新能源智能越野車配套體系；搭建政銀企溝通平臺，為144個億元以上項目授信588.8億元。數(shù)智賦能促技改提能。支持342家中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，新增國家級5G工廠5家，累計獲評數(shù)字化領域國家級試點示范29個、省級試點示范310個，回天新材、三環(huán)鍛造入選全國首批卓越級智能工廠。做強龍頭促強鏈聚能。量身定制扶持方案，“一企一策”鼓勵駱駝、正大等33家鏈主企業(yè)做大做強，政企攜手同心、共同應對挑戰(zhàn)，25家企業(yè)新上項目35個，航宇嘉泰、騰龍汽車等23家企業(yè)產(chǎn)值增長超過10%，中力機械、中車電機等14家企業(yè)研發(fā)投入增長超過20%，呈現(xiàn)出量質齊升的良好態(tài)勢；強化“進規(guī)企業(yè)—專精特新—單項冠軍”梯次培育，新增省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)35家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)9家。

三是供需發(fā)力穩(wěn)消費。堅持惠民生和促消費緊密結合，優(yōu)化供給與激活需求同步發(fā)力，全面促進消費提質擴容。拓展消費場景。引進好利來、泡泡瑪特、茶顏悅色等多家區(qū)域首店，打造特色消費場景100余個，舉辦“樂襄購”系列促消費活動1300余場（次）、拉動消費超15億元。撬動大宗消費。落實消費品以舊換新政策資金7億元，帶動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等銷售超58億元；加快發(fā)展二手車市場，二手車交易7.4萬輛、同比增長22.2%；強化“好房子”“好服務”市場供給，出臺“襄十二條”支持政策，兌現(xiàn)購房補貼8620萬元，市區(qū)新建商品房銷售面積205萬平方米，其中，高品質住宅56萬平方米。激發(fā)文旅消費。成功承辦中央廣播電視總臺《夢響中國·音樂盛典》首站演出，密集舉辦國潮音樂嘉年華、大學生音樂節(jié)、明星演唱會、全省百強籃球賽、全國歷史文化名城乒乓球邀請賽等活動，有力帶動文旅、交通、住宿、餐飲等全鏈條消費；馬躍檀溪、澗南園、桃林館建成開放，獨具特色的“俠義襄陽”主題公交火遍全網(wǎng)，歷史遺存拱宸門成為游客千里奔赴的打卡地標，央視紀錄片《文脈春秋》襄陽篇驚艷熒屏，襄陽牛肉面持續(xù)圈粉八方來客，全市游客接待量連續(xù)三年突破1億人次，旅游總收入突破900億元。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合。緊扣高質量和一體化，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。以“三區(qū)”協(xié)同提升城市品質。古城保護利用破局成勢，功能疏解邁出實質性步伐，引入中建三局整體策劃、全域打造，26個古城煥新項目扎實推進，“山水城封面大秀”即將精彩呈現(xiàn)，一座讓襄陽人自豪、外地人向往的新古城，正加速從規(guī)劃藍圖走向實景畫卷；東津新區(qū)功能加快提升，海昌海洋探索館正式運營，襄陽五中和三中初級中學如期開學，同濟襄陽醫(yī)院主體完工；舊城更新有序推進，孫家巷、徐家灣和王家洼等城中村完成改造，襄棉鐵路專線保護提升與更新改造項目建成開園、昔日“工業(yè)銹帶”變身“城市秀場”，鄧城大道光彩路口節(jié)點立交主線通車、城區(qū)最擁堵路口徹底貫通，馬路市場、非機動車亂停亂放、廣告招牌隨意設置等城市亂象得到有效管控，市容環(huán)境進一步提升。以產(chǎn)業(yè)引領做強縣域經(jīng)濟。谷城縣再生資源、老河口市循環(huán)經(jīng)濟、棗陽市新能源新材料、襄州區(qū)軌道交通裝備制造與智能運維獲評全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，宜城市磷煤資源精細化工入選省級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，?？悼h入選全國第三批縣域商業(yè)“領跑縣”典型案例，棗陽市實現(xiàn)賽迪百強縣排名“七連升”。以“四項行動”促進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建上升為省級戰(zhàn)略，獲省政府“二十二條”政策支持和每年不少于10億元的資金扶持，新引進項目17個，新建國家級科創(chuàng)平臺2家；統(tǒng)籌推進36個功能鎮(zhèn)區(qū)、1029個和美鄉(xiāng)村建設，改善50.9萬人飲水條件，新建改建農(nóng)村公路1204公里，“谷城秋韻山水生態(tài)游”入選2025全國鄉(xiāng)村旅游精品路線，?？悼h成為全省唯一的全國首批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。

五是深化改革增動力。堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，努力打通制約高質量發(fā)展的堵點卡點，有效激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。深化重點領域改革。國有“三資”管理改革扎實推進，市屬企業(yè)低效無效資產(chǎn)盤活率94.8%，滾河長渠灌區(qū)“投建運管”一體化改革成為全國典型案例；政府投融資改革取得突破，謀劃設立總規(guī)模50億元的區(qū)域性母基金、1.5億元的科創(chuàng)種子基金，“創(chuàng)投+產(chǎn)投”的政府引導基金體系基本成形；金融創(chuàng)新成效明顯，發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸177.3億元、惠及企業(yè)3506家，“兩農(nóng)”信用價值貸為622戶農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶發(fā)放貸款4.1億元；出臺突破性引進產(chǎn)業(yè)領軍人才政策措施，創(chuàng)新“政聘企用”引才模式，新引進高水平人才團隊94個、高層次人才1900余人。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。克服財政困難，落實減稅降費及退稅46.9億元，兌付涉企獎補資金5.2億元，解決拖欠企業(yè)賬款66.8億元；實行線性工程分段辦理施工許可，49個項目平均開工時間縮短3個月，整體建設周期壓縮25%；建成統(tǒng)一的企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，形成“接、轉、辦、督、評”閉環(huán)，幫助解決企業(yè)實際問題4032個；南漳縣“企業(yè)全生命周期一件事”改革獲評全國典范案例，市行政審批局榮獲湖北改革獎。

六是辦好實事惠民生。堅持盡力而為、量力而行，加快普惠性、基礎性、兜底性民生建設，100件省、市民生實事項目全面完成。統(tǒng)籌提質“業(yè)教保醫(yī)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬人，獲評全國人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點城市；縣域高中振興實現(xiàn)突破，襄陽高考再創(chuàng)佳績；發(fā)放各類救助補助資金9.8億元，實施臨時救助7036人次；推出午夜間門診、“一次掛號管三天”等便民就醫(yī)舉措，415項醫(yī)療機構檢查檢驗項目實現(xiàn)結果互認，公立醫(yī)院門診、住院次均費用分別同比下降6.7%和4.6%。悉心呵護“一老一小”。新增街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體10個，改造提升農(nóng)村互助照料中心20個，完成2029戶特殊困難及低收入老年人家庭適老化改造；開設愛心母嬰室15家、兒童友好成長空間早教服務站30個、愛心托管班521個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個、超額完成省定目標。用心關愛“特殊群體”。實施困難殘疾人家庭無障礙改造1020戶，為4957名持證殘疾人提供基本型輔具適配服務；幫助5835名勞動者追回工資1億元，為43.1萬農(nóng)民工代發(fā)工資44.4億元，把每一分辛苦錢穩(wěn)穩(wěn)送到勞動者手上。持續(xù)改善“衣食住行”。完成543所中小學校食堂數(shù)字化改造，推動校外供餐企業(yè)全鏈整合、源頭管控，讓孩子吃得健康、家長安心放心；籌集分配公租房1080套、保障性租賃住房2771套，52個保交房項目11023套房屋全部交付，1939戶征遷逾期未安置家庭住上新房子；優(yōu)化調整公交線路9條，中心城區(qū)新增公共停車泊位2812個，新建改造充電樁16899個，有效緩解群眾出行難問題?；貞罕姟凹彪y愁盼”。持續(xù)運營1元“愛心菜農(nóng)專線”，服務群眾近萬人次；取消不必要、不合理殯葬服務項目129個，降低75個服務項目收費標準，群眾治喪費用平均降低37%；下大力氣解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，18444戶居民領到不動產(chǎn)權證；啟動城市水源替代工程，百萬居民喝上優(yōu)質“丹江水”的愿望即將實現(xiàn)。

七是轉變作風提效能。堅持務本務實、真抓實干，不斷提升政府落實力、執(zhí)行力和服務力。堅持以政治建設鑄魂。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，查擺的12個方面問題全部整改到位，政府系統(tǒng)深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治忠誠更加堅定。堅持以法治建設固本。深入推進法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序履職盡責，辦理人大代表議案和建議347件、政協(xié)提案462件；強化府院、府檢聯(lián)動，依法協(xié)調解決企業(yè)矛盾糾紛；扎實開展涉企執(zhí)法突出問題專項整治，入企檢查次數(shù)、辦理涉企處罰案件同比下降30%以上，免罰金額近1200萬元，有效減輕企業(yè)負擔。堅持以機制重塑提效。建立市領導領銜重大項目、包保重點企業(yè)等工作機制，對市委確定的13項重點工作，逐一組建工作專班，全面推行“五化”管理模式，形成權責清晰、運轉高效的工作閉環(huán)，有效保障各項任務落實落地。堅持以問題導向破局。我們實事求是、動真碰硬，主動配合國家審計署專項審計、國家和省統(tǒng)計局聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動數(shù)據(jù)質量和發(fā)展質效全方位提升；我們解放思想、創(chuàng)新模式，破解了困擾多年的跨區(qū)域、多主體利益共享難題，引進了一批百億級磷化工項目，蹚出了資源換產(chǎn)業(yè)的新路子，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道；我們迎難而上、合力攻堅，古城功能疏解重大課題開篇破局，發(fā)展空間有效釋放，邁入加速煥新、全面升級新階段。

與此同時，國防動員與軍民融合一體發(fā)展、退役軍人“一件事”改革、兒童友好城市建設、工會“當一天驛站站長”經(jīng)驗、科協(xié)院士工作站建設、基層宗教事務治理等工作走在全國全省前列；社工部“襄當行”志愿服務、共青團“青字號”、殘聯(lián)“襄愛匯殘”、薪火“襄”傳襄陽黨史故事、外事“襄通世界”等特色品牌持續(xù)擦亮、深入人心；統(tǒng)計、審計、住房公積金、公共資源交易、供銷、工商聯(lián)等工作取得新成績；氣象、檔案、保密、僑務、對臺、機關事務管理、援藏援疆等工作再上新臺階。一年來，全市廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，都為襄陽發(fā)展貢獻了智慧與力量！

各位代表！2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，過去五年，是困難超出預期、挑戰(zhàn)前所未有的五年，也是襄陽發(fā)展取得重大成就、面貌發(fā)生深刻變化的五年。

這五年，城市地位實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟總量接連邁上5000億元、6000億元兩個大臺階，成為國家確定的中部地區(qū)重點城市，省委省政府賦予我們打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市新使命，襄陽在全國發(fā)展大局中的地位更加突出。鄭渝高鐵、襄荊高鐵建成通車，棗潛高速、保神高速、襄南高速全線貫通，雅口樞紐、新集樞紐建成投用，襄陽第一座現(xiàn)代化綜合碼頭小河港開港運營，襄陽港被列為全國內河主要港口，我市先后榮獲國家功能型流通支點城市等多張國牌，樞紐能級跨越提升?！跋尻栐臁毙鋷r五星紅旗登上月球，“襄陽產(chǎn)”武器裝備亮相“九三閱兵”，彰顯工業(yè)大市硬核實力；全國第七屆大藝展走進襄陽，首開地級市承辦先河；成功躋身全國“長紅城市”30強，多次上榜全國熱門旅游目的地，城市知名度、美譽度節(jié)節(jié)攀升。

這五年，產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新實力顯著提升。全國重點實驗室實現(xiàn)“零的突破”，湖北隆中實驗室產(chǎn)出標志性成果16項；建成國家級質檢中心5個，高新技術企業(yè)突破2000家，年新增發(fā)明專利授權量突破1000件，獲評國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市、首批創(chuàng)新驅動示范市、“科創(chuàng)中國”試點城市。新舊動能轉換步伐加快。汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化取得突破性進展，新能源汽車年產(chǎn)量突破8萬輛，我市成為全國7個之一、全省唯一的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)；新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在建和建成產(chǎn)能突破125GWh。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。5G基站數(shù)量、算力規(guī)模、存力規(guī)模位居全省前列，連續(xù)五年入選全國數(shù)字經(jīng)濟百強市，新的產(chǎn)業(yè)支撐點和經(jīng)濟增長點加快形成。

這五年，改革開放實現(xiàn)新跨越。深化改革蹄疾步穩(wěn)?！案咝мk成一件事”主題事項擴大到180項，連續(xù)4年獲評全省營商環(huán)境標桿城市；新組建5家市屬國企，漢江國投躋身全國城投公司20強，全面完成國資國企改革三年行動任務，國有經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化；新增上市公司4家、新三板公司5家，全市存貸款余額首次突破萬億元大關。開放水平不斷提高。先后開通10條外向物流大通道，綜合保稅區(qū)、國家跨境電商綜合試驗區(qū)成功獲批，襄陽自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新綜合指數(shù)連續(xù)6年位居內陸非省會城市首位；“新三樣”產(chǎn)品出口從無到有，年出口額突破40億元。區(qū)域合作持續(xù)深化。建成“襄十隨神”城市群交通硬聯(lián)通項目37個，襄陽都市圈跨域通辦事項達到1120項，漢江干支流、大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治實現(xiàn)機制化、常態(tài)化，襄陽汽車產(chǎn)業(yè)的關鍵性支撐，助力“武襄十隨”汽車集群入選國家先進制造業(yè)集群，我市與孝感、十堰、南陽等周邊城市的聯(lián)系更加緊密、合作持續(xù)升溫。

這五年，中心城市實現(xiàn)新蝶變。東津城市新中心快速崛起，古韻襄城、現(xiàn)代樊城交相輝映，襄州區(qū)加速融入主城區(qū)一體化發(fā)展，魚梁洲城市綠心生機盎然，“一心四城”的空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市交通邁入“雙環(huán)”快速化時代，中心城區(qū)實現(xiàn)10分鐘上快速路、15分鐘上高速、30分鐘到機場高鐵站，“半小時交通圈”全面形成。入選第三批全國海綿城市建設示范城市，防洪排澇、供熱供水、污水處理能力大幅增強，安全運行水平顯著提升。改造老舊小區(qū)1984個，既有住宅加裝電梯907部，建成完整社區(qū)100個，更多家庭實現(xiàn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)”的安居夢想。魚梁洲中央生態(tài)公園、鳳林古渡生態(tài)公園、襄州洪山頭公園建成開放，建成區(qū)綠地率41.2%，城市人均公園綠地面積14.2平方米，均遠超國家園林城市標準。

這五年，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新進展。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供扎實有力，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十二連豐”，豬牛羊等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，連續(xù)四年獲得全省后評估“綜合評價好”等次。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到151家、居全省第1位，農(nóng)村電商年銷售額突破60億元，農(nóng)文旅融合收入突破200億元、占全市旅游總收入的四分之一。鄉(xiāng)村建設治理水平明顯提升，全面完成2434個行政村補短板強弱項任務，建成“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”11個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村210個，我市獲評全國首批“四好農(nóng)村路”建設市域突出單位，堰河、堯治河成為全省鄉(xiāng)村振興示范樣板，老河口市仙人渡鎮(zhèn)“三聯(lián)三清”工作法獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，棗陽市“一套表”改革、南漳縣“紅色屋場”解紛工作法入選全國典型案例，廣大鄉(xiāng)村日益成為承載幸福生活的美好家園。

這五年，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新提升?？諝赓|量顯著改善，與“十三五”末相比，PM2.5濃度下降20.7%、降幅全省第一，重污染天數(shù)降至3天，優(yōu)良天數(shù)達到290天，三項指標均創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。綠色能源裝機容量歷史性超過火電，漢江干流襄陽段水質穩(wěn)定保持Ⅱ類、國省考斷面水質優(yōu)良率100%，完成營造林109萬畝，我市成為首批國家級碳達峰試點城市、全國“無廢城市”建設試點。

這五年，民生事業(yè)實現(xiàn)新進步。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)51萬人，居民人均可支配收入突破4萬元。普惠性幼兒園覆蓋率達到88.4%，新建改擴建義務教育學校60所，新增高中學位18638個，武漢理工大學襄陽示范區(qū)、湖北文理學院人文社科學院、襄陽職業(yè)技術學院新校區(qū)建成投用，襄陽技師學院升格為高等職業(yè)學校，華中農(nóng)業(yè)大學在襄陽設立新校區(qū)。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇年均分別增長2.9%和12.1%，城市低保標準從每月690元提高到843元、農(nóng)村低保標準從每月490元提高到686元，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%左右。成功抵御世紀疫情沖擊，疾病預防控制能力全面提升，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系更加完善，健康襄陽水平顯著提高，我市人均預期壽命79.2歲、高于全國平均水平。市博物館新館、奧林匹克體育中心落成啟用，襄陽體育健兒揚威奧運、亞運、全運，廣播劇《問天》榮獲精神文明建設“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。多年接續(xù)奮斗夢圓全國文明城市，榮膺“全國雙擁模范城”五連冠，成功創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”“全國禁毒示范城市”，再獲“國家食品安全示范城市”稱號。

各位代表！五年的成績來之不易、彌足珍貴，這是習近平總書記掌舵領航、習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府科學決策、關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民頑強拼搏、苦干實干的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐襄人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員、中央和省駐襄單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向所有關心支持襄陽現(xiàn)代化建設的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒看到，當前襄陽發(fā)展面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，長期積累的結構性矛盾與周期性困難交織疊加，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展任重道遠：受疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)深度轉型及統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范等多重因素影響，“十四五”規(guī)劃20項主要指標中，“全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長”“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”等5項預計無法實現(xiàn)預期，去年市人代會確定的部分指標沒有完成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育仍在爬坡過坎，新舊動能轉換任務艱巨；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障還存在短板弱項；政府系統(tǒng)部分工作人員的思想觀念、擔當精神、能力作風與新形勢新要求仍有差距，高質量發(fā)展仍有體制性障礙、機制性梗阻。我們將認真改進工作，勤勉履職盡責，絕不辜負全市人民重托。

二、“十五五”時期的形勢和任務

“十五五”時期是襄陽應變局、開新局的歷史窗口期，深度轉型、破局突圍的戰(zhàn)略決勝期，邁向現(xiàn)代化、塑造新輝煌的關鍵奠基期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。但總體來看，我市發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，襄陽在全局中的重要地位沒有變，國家和省對我們的支持沒有變，我市發(fā)展長期向好的根本趨勢沒有變，多年發(fā)展積累的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢沒有變。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略縱深推進，襄陽承東啟西、聯(lián)南結北的樞紐優(yōu)勢進一步凸顯；前期引進的一大批支撐性項目即將進入收獲期，多點支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成；特別是市委十四屆十三次全會科學擘畫了未來發(fā)展藍圖，“兩資三能”工程深刻重塑了高質量發(fā)展路徑，一批長期困擾的遺留問題得到有效破解，卸下了沉重的歷史包袱，淬煉了堅韌頑強、奮發(fā)向上的“鐵打襄陽”城市內涵，發(fā)展的基礎更堅實、動力更充沛。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，在識變、應變、求變中擔當作為、奮發(fā)有為，就一定能在奮進“十五五”的新征程中，奪取更大勝利、開創(chuàng)更多輝煌！

根據(jù)黨的二十屆四中全會精神，按照省委十二屆十一次和市委十四屆十三次全會部署，市政府組織編制了《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會部署，認真落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，務本務實、真抓實干，深入實施“兩資三能”工程，整體提升襄陽發(fā)展能級、速度、質效、后勁，加快建設名副其實的省域副中心城市，奮力打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，更好引領漢江流域、輻射南襄盆地、聯(lián)動鄂西北高質量發(fā)展，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作出應有貢獻。

“十五五”主要發(fā)展目標是：經(jīng)濟增速高于全國全省平均水平，年均增長5.5%以上；城鎮(zhèn)年新增就業(yè)8.5萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8.5%；常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%。

推動產(chǎn)業(yè)格局從“一業(yè)獨大”向“多點支撐”轉變，加快構建體現(xiàn)襄陽優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局，打造“一核引領、兩翼支撐、多極聯(lián)動、全域協(xié)同”的發(fā)展格局；強化科技創(chuàng)新引領，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快打造以汽車、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以新能源新材料、高端裝備制造、生物制造、低空經(jīng)濟為特色支撐的“3+4”產(chǎn)業(yè)體系，力爭一年筑基、三年見效、五年倍增。

推動中心城區(qū)從“外延擴張”向“內涵發(fā)展”蝶變，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，以內涵式發(fā)展為主線，以“三區(qū)”協(xié)同為路徑，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，從一草一木的規(guī)劃、一磚一瓦的雕琢，到一街一巷的整治，再到一區(qū)一業(yè)的培育，城市發(fā)展的每一步都以市民方便、群眾受益為唯一衡量標準，讓群眾享受更高品質的生活是我們始終堅定的追求。

推動鄉(xiāng)村振興從“示范帶動”向“全域和美”蛻變，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以高標準建設國家農(nóng)高區(qū)為牽引，以深入實施鄉(xiāng)村振興“四項行動”為抓手，守牢保障國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，筑牢發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“三根支柱”，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。

推動民生福祉從“基本普惠”向“優(yōu)質共享”提升，扎實推進共同富裕。堅持投資于物與投資于人緊密結合，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，解決好急難愁盼問題，從群眾視角感受群眾需求，從一樁樁關乎冷暖的細微小事抓起，從貼近群眾生活的點滴細節(jié)做起，真正讓人民群眾的獲得感看得見、幸福感摸得著、安全感更踏實。

三、2026年重點工作

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好今年工作具有特殊重要意義。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.7%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格漲幅2%左右；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，碳排放強度完成省定目標。重點抓好以下九個方面工作。

（一）堅定不移擴內需穩(wěn)增長

堅持穩(wěn)中求進、提質增效，擴大內需、優(yōu)化供給并舉，做優(yōu)增量、盤活存量并重，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。重點抓好投資和消費雙輪驅動。

一是全力擴大有效投資。聚焦主導產(chǎn)業(yè)抓招商。圍繞加快推動“3+4”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善團隊招商機制，優(yōu)化精準招商方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)情招商和應用場景招商質效，積極探索資本招商、區(qū)域共投招商，力爭在引進鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、高成長性科創(chuàng)企業(yè)上實現(xiàn)新突破。搶抓政策機遇抓爭取。緊跟國家政策導向和資金投向，精準謀劃一批大項目、好項目，做深做實項目前期，加強向上銜接匯報，力爭全年爭取競爭性資金占全省比重達到10％以上。強化“五化”管理抓達效。擴大“五化”管理平臺覆蓋面，推動投資500萬元以上項目應上盡上；建立要素跟著項目走保障機制，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、能耗、資金、環(huán)境容量等要素配置，推動項目建設提速增效；嚴把項目質量關，提升投資“含新量”“含金量”“含綠量”，優(yōu)化投資結構、提高投資效益，力爭全市固定資產(chǎn)投資同比增長8%左右。

二是大力提振消費。著力穩(wěn)住傳統(tǒng)消費。加快推進武商MALL、襄投·城市廣場等商業(yè)綜合體項目，建設以襄陽古城、唐城、華僑城及“一江兩岸”為核心的夜間經(jīng)濟新高地，推動40個一刻鐘便民生活圈擴圍升級；落實消費品以舊換新政策，推動家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，穩(wěn)定新車消費、擴大二手車流通，全鏈條提升汽車消費；有序推動“好房子”建設，強化公積金、金融支持，常態(tài)化開展購房安居展銷活動，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。全力拓展新型消費。以建設消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市為抓手，加快悅容匯外貿(mào)優(yōu)品消費區(qū)、“千燈臨漢”孔明燈等50個新型消費項目建設，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力；積極開展首發(fā)、首秀、首展活動，推動首店向總店、總部提升發(fā)展；依托“俠義、三國、古城”三大核心城市IP，開發(fā)熱門周邊產(chǎn)品，開設主題店、概念店等沉浸式消費空間；完成陳老巷保護提升與更新改造，提升“古城-古隆中-唐城-華僑城”等核心景區(qū)吸引力，升級“旅游+”“美食+”“體育+”“演藝+”等多元化消費場景，高頻舉辦演唱會、音樂節(jié)、襄陽馬拉松等演藝賽事，做到周周有活動、月月有熱點，持續(xù)擴大“票根經(jīng)濟”，讓更多游客從“一日游”轉向“深度游”，力爭游客接待量突破1.1億人次、旅游總收入達到1000億元。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。重拳打擊假冒偽劣、強迫購物、虛假宣傳、“霸王條款”等行為，構建預付式消費綜合監(jiān)管長效機制，強化消費糾紛多元化解和司法保護，全力維護消費者合法權益。

（二）堅定不移推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，以主導產(chǎn)業(yè)深度轉型厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)提速壯大塑造后發(fā)優(yōu)勢，以未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局構筑長遠優(yōu)勢，加快打造具有較強競爭力、影響力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8%左右。重點抓好“項目、企業(yè)、技改、服務”四個關鍵。

一是以重大項目為支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出抓好11個百億級重大產(chǎn)業(yè)項目，確保一季度全部開工，興發(fā)、云圖部分子項目建成投產(chǎn)，東風新能源智能越野車四季度實現(xiàn)量產(chǎn)，以優(yōu)質項目增量撬動產(chǎn)業(yè)整體提質。

二是以鏈主企業(yè)為牽引，帶動產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢。強化鏈式思維，聚焦汽車、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以延鏈、補鏈、強鏈為重點，對內常態(tài)化開展“四上”企業(yè)服務，推動“一企一策”擴面，支持引導更多本地企業(yè)進入東風、中車等龍頭企業(yè)供應鏈體系。對外靶向招引產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關鍵零部件及高端配套企業(yè)，加快補齊短板弱項，著力打造1-2條自主可控、安全可靠、競爭力強的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向中高附加值環(huán)節(jié)延伸，形成“龍頭引領、配套協(xié)同、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。

三是以智改數(shù)轉為抓手，促進產(chǎn)業(yè)層級躍升。實施技改煥新行動，支持企業(yè)開展設備更新、產(chǎn)線升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推進德納車橋、弗迪電池等企業(yè)技術改造。實施“數(shù)字賦能、制造煥新”及“人工智能+制造”工程，出臺支持政策，再完成企業(yè)數(shù)字化改造300家以上，力爭2-3年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉全覆蓋。

四是以提升服務為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。全力做強金融支撐，推動兩只科創(chuàng)種子基金實質性運行，完成區(qū)域母基金、5億元的科創(chuàng)天使基金的設立，力爭全年引導帶動10個以上產(chǎn)業(yè)項目、科創(chuàng)項目；拓展科技型企業(yè)知識價值信用貸、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸、“兩農(nóng)”信用價值貸覆蓋面，更好滿足多元化融資需求。全力優(yōu)化營商環(huán)境，深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，不折不扣落實惠企政策，盡最大努力、調動一切資源清償拖欠企業(yè)賬款；深化“千名干部進千企”活動，優(yōu)化企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，推動服務從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，實現(xiàn)從解決個案訴求到破解一類問題躍升。探索建立微觀經(jīng)濟流量整合歸集機制，提高經(jīng)濟活動組織效能，力爭各個行業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新上都有新的突破。

（三）堅定不移推進改革攻堅

堅持問題導向、系統(tǒng)集成，扎實推進體制變革與機制創(chuàng)新，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵堵點與深層痛點。重點圍繞激活力、優(yōu)環(huán)境、育新質，抓好四個方面改革。

一是深化科技創(chuàng)新改革。以市場為導向、企業(yè)為主體，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈有機銜接，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新深度融合。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合在襄高校、上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化“企業(yè)出題、高校院所答題”攻關模式。加快建設漢襄宜國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，暢通科技成果“轉化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條，全年轉化科技成果100項以上，技術合同成交額突破630億元。實施科創(chuàng)企業(yè)全生命周期培育，力爭新增專精特新和單項冠軍企業(yè)30家，高新技術企業(yè)突破2300家，積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權保護中心。緊扣企業(yè)需求升級人才政策，全年引進產(chǎn)業(yè)領軍人才10名、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊100個、專業(yè)人才2000名。

二是深化“三網(wǎng)”融合改革。整合政務服務、城市治理與數(shù)據(jù)管理相關機構職能，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源融合及應用賦能，著力優(yōu)化數(shù)字公共服務供給、創(chuàng)新智慧城市治理、提升數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)水平。實施“一網(wǎng)通辦”提質工程，推動80個“高效辦成一件事”主題事項并聯(lián)審批、集成審批。實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”提效工程，升級“城市大腦”及應急指揮平臺，圍繞城市治理堵點、痛點問題開發(fā)智能應用場景，全面提升城市治理精細化、智能化水平。實施“一網(wǎng)智用”提能工程，擴大公共數(shù)據(jù)資源有序開放，將各單位信息化資產(chǎn)注入數(shù)產(chǎn)集團，探索數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑，力爭新增規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營收達到580億元。

三是深化財政體制改革。深入推進國有“三資”管理改革，有序推動國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化、國有資金杠桿化，大力盤活閑置資產(chǎn)。扎實推進零基預算改革，出臺財政支持經(jīng)濟高質量發(fā)展政策，強化事前評估、運行監(jiān)控和結果應用，全面提升資金配置效率和使用效益。優(yōu)化市區(qū)財政事權和支出責任劃分，構建權責清晰、財力均衡、基層有力的財政體制。

四是深化開發(fā)區(qū)轉型升級。以重構運營模式、重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，聚焦管理體制、運營機制、招商政策、服務模式四大重點，加快東津新區(qū)向城市功能區(qū)轉型，推動高新區(qū)等4個開發(fā)區(qū)探索“管委會+公司”改革，有序推進政企分離、管運分開、公司化運作，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動力與發(fā)展活力。

（四）堅定不移促進高水平對外開放

堅持做強樞紐、放大優(yōu)勢，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，推進內外貿(mào)一體化發(fā)展，打造內陸開放新高地，力爭進出口總額同比增長5%左右，實際利用外資同比增長6%左右。重點是構建“平臺、通道、主體、制度”四位一體的開放新格局。

一是建強開放平臺。推動綜保區(qū)滿負荷運營，加快引進保稅加工、維修、研發(fā)項目，力爭進出口額突破50億元；建設標準化整車出口停放與維保場地，打造中部地區(qū)整車保稅物流集散基地。積極融入漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展，推動隆中實驗室等創(chuàng)新平臺開放共享，更好發(fā)揮區(qū)域性科創(chuàng)中心、消費中心、醫(yī)療教育中心的輻射帶動作用。

二是暢通開放通道。圍繞構建“南港北鐵、漢上門戶”新格局，加快襄陽至宜昌、襄陽至新野、襄陽至信陽及老河口至南漳等高速公路建設，推進福銀、二廣高速襄陽段“四改八”改造。完成漢江丹江口至襄陽段航道整治、唐白河航運開發(fā)主體工程，加快雅口、崔家營樞紐二線船閘建設。持續(xù)深化多式聯(lián)運，扎實推進小河港疏港鐵路二期、傳化鄂西北智慧物流中心等重點項目建設，引進1-2家頭部物流企業(yè)，推動交通物流降本增效。常態(tài)化運營“襄陽—廈門”“襄陽—寧波”“襄陽—南沙”鐵海聯(lián)運通道，適時開通新通道。

三是培育外貿(mào)主體。引導內貿(mào)企業(yè)入駐跨境電商平臺，組織企業(yè)參加廣交會、服貿(mào)會及“一帶一路”展會，力爭新增跨境電商備案企業(yè)30家以上、外貿(mào)實體企業(yè)50家以上。加快引進外貿(mào)綜合服務、物流供應鏈等服務主體，為外貿(mào)企業(yè)提供報關、物流、融資、結算等一站式服務。加大外資引進力度，力爭新增外資企業(yè)20家以上。

四是深化制度型開放。實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展貿(mào)易、投資、物流、監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，推出一批首創(chuàng)性、集成式改革成果。以智慧海關建設和“智關強國”行動為總抓手，加大海關高級認證企業(yè)培育力度，全面落地簽證作業(yè)自動化，推廣非政策性退稅無紙化，持續(xù)提升通關便利化水平。

（五）堅定不移推動“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展

堅持以人為本、全域協(xié)同，統(tǒng)籌新城建設、古城保護、舊城更新，一體推進治山、理水、營城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市。重點是強化“規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、項目”四個協(xié)同。

一是強化規(guī)劃協(xié)同。以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，將“三區(qū)”協(xié)同要求融入能源保障和發(fā)展、城市更新建設、綜合交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、應急體系建設等“十五五”專項規(guī)劃，加強“三區(qū)”在功能定位、空間布局、生態(tài)保護、基礎設施等方面的統(tǒng)籌銜接，以規(guī)劃剛性執(zhí)行推動形成功能互補、疏密有致的整體空間結構。

二是強化政策協(xié)同。制定并動態(tài)優(yōu)化“三區(qū)”協(xié)同“政策工具箱”，精準出臺房地產(chǎn)、土地供應、城中村改造、資源盤活利用等政策措施，確保土地、資金等要素高效配置，引導古城、舊城居民向新城有序流動。健全利益共享機制，推動存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉和招商引資新增項目跨區(qū)域協(xié)作。深層推進城市管理體制改革，建立“職責明晰、運轉高效、保障有力”的工作體系，扎實推進精神文明建設鞏固提升七大行動，筑牢現(xiàn)代文明城市底板。

三是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。堅持各展所長、錯位發(fā)展，打造上下游銜接、價值鏈貫通的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)聚焦新能源乘用車與輕型商用車，東津新區(qū)主攻智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新與應用，襄州區(qū)推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化升級，共同培育具有區(qū)域競爭力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)、樊城區(qū)協(xié)同做強航空應急救援、客艙系統(tǒng)研制、航空維修及低空經(jīng)濟；高新區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)聯(lián)動發(fā)展先進軌道交通維護、檢測、養(yǎng)護裝備產(chǎn)業(yè)，提升高端裝備制造能級。樊城區(qū)與襄州區(qū)合作發(fā)展高端紡織產(chǎn)業(yè)，打造以高端綠色纖維、功能性面料研發(fā)生產(chǎn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是強化項目協(xié)同。實施區(qū)域循環(huán)聯(lián)通工程，啟動建設小清河大橋，加快推進東西軸線大慶路下橋節(jié)點改造，完成濱江大道、隆中大道、襄陽古城至高鐵站道路環(huán)境綜合整治，打通斷頭路、微循環(huán)道路20條。實施東津新區(qū)功能引領、服務升級行動，北部居民集聚區(qū)加快補齊生活服務設施短板，南部高校及行政單位集聚區(qū)重點布局休閑娛樂、文化藝術等多元業(yè)態(tài)。加快推進古城煥新，推動富余的教育、醫(yī)療設施有序外遷，完成“山水城封面大秀”、城墻東西門聯(lián)通、鼓樓商場外立面及廣場改造等工程，高水平舉辦全省文化旅游發(fā)展大會。持續(xù)推進舊城有機更新，統(tǒng)籌抓好地上、地下基礎設施建設，改造危舊房350套、老舊小區(qū)200個，建成完整社區(qū)10個，改造升級一批農(nóng)貿(mào)市場。

（六）堅定不移促進鄉(xiāng)村全面振興

堅持創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)引領，著力打造全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、千億級食品加工產(chǎn)業(yè)基地、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板，加快建設農(nóng)業(yè)強市。重點抓好三個方面工作。

一是深入實施糧食產(chǎn)能提升“三個一千”工程。實行“一戶一策”精準指導，新增經(jīng)營面積超1000畝、年產(chǎn)量超1000噸的種糧大戶150家以上、總數(shù)達到350家以上；加快“長藤結瓜”現(xiàn)代水利設施建設，新建和改造提升高標準農(nóng)田35萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右。

二是高水平推進國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建。用好省政府“二十二條”支持政策，推動漢江流域農(nóng)貿(mào)中心配套道路等20個基礎設施項目年內竣工，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個以上，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，布局建設食品加工、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、生物科技、智能農(nóng)機等領域成果轉化中心和中試基地，全力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

三是扎實推進鄉(xiāng)村振興“四項行動”。以完善鎮(zhèn)區(qū)功能和提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為重點，打造“精、美、富、特”鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個。大力推進農(nóng)村改廁、污水治理和垃圾治理三大工程，建成和美鄉(xiāng)村860個。推動正大種業(yè)公司上市，新增省級以上龍頭企業(yè)6家，帶動糧食、生豬、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈整體性提升；制定襄陽牛肉面食品安全強制性標準，加快牛肉面全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設；積極培育“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能與增值空間。完善“四好農(nóng)村路”網(wǎng)，新建改建農(nóng)村公路1000公里。

（七）堅定不移推進全面綠色轉型

堅持生態(tài)優(yōu)先、“雙碳”引領，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、生態(tài)治理、綠色發(fā)展，推動大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，加快打造人與自然和諧共生的美麗襄陽。重點是解決好大氣污染“心肺之患”和磷石膏綜合利用“卡脖子”問題，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。

一是突出抓好大氣污染防治攻堅。開展“美麗藍天”專項行動，實施企業(yè)廢氣治理項目500個，推動鋼鐵、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、鑄造、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)減排升級。淘汰國四及以下柴油貨車4721臺、國二及以下非道路移動機械853臺，大力推廣應用新能源重卡，推動城市公交、新上出租車全面新能源化。全域加強秸稈禁燒，推動全市建筑工地綠色施工達標率50%以上，從嚴整治渣土車、砂石車飛揚撒漏和闖禁限行等違法行為，加強餐飲油煙精細化治理，多措并舉增強群眾藍天獲得感。

二是突出抓好磷石膏綜合治理。加快推進2座在建磷石膏庫建設，對全市11座磷石膏庫（堆）實施“一庫一策”精準整治，有效管控環(huán)境風險。出臺專項政策，設立專項資金，支持企業(yè)開展磷石膏無害化處理和規(guī)?；?，大力引進磷石膏綜合利用龍頭企業(yè)，力爭磷石膏綜合利用率提升至67%。

三是突出抓好產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以通風廊道規(guī)劃建設為牽引，科學調整工業(yè)布局。嚴把項目準入關，確保新上化工項目全面采用新技術、新工藝和新設備。推動重點行業(yè)轉型，力爭新增綠色制造企業(yè)20家以上，逐步提高綠色制造企業(yè)比重。依托駱駝、中再生、新金洋等骨干企業(yè)，培育壯大資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建零碳園區(qū)，著力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

（八）堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅持標本兼治、長短結合，統(tǒng)籌運用財政、國資、金融等手段與經(jīng)濟、行政、法律等方式，堅決打好房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構風險防范應對主動仗，深入開展掃黑除惡集中攻堅行動，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度，強化未成年人保護和違法犯罪治理，加強社會矛盾糾紛源頭化解，加快建設更高水平的平安襄陽。重點抓好三個方面工作。

一是防范化解政府債務風險。堅持“控總債、化舊債，降存量、遏增量，建機制、強監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，錨定2027年6月底前融資平臺隱性債務清零、2028年全域隱性債務清零目標，落實“1+8”化債方案，確保地方政府債務風險等級保持在合理區(qū)間。加快融資平臺市場化轉型，完成年度3家“退平臺”任務。建立健全政府債務風險預警監(jiān)測機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。強化基層財政風險防控，堅決兜牢“三?！钡拙€。

二是加強和改進信訪工作。抓牢黨建引領，深化黨建引領“接訴即辦”試點建設，聚焦群眾反映的共性訴求和突出問題，推動“解決一件事”向“治理一類事”轉變。抓實源頭治理，總結推廣“無訪村”經(jīng)驗，堅持抓早抓小，確保群眾的訴求第一時間有人問、有人管、有人解決，把“矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的工作要求，變?yōu)楦骷壐刹康淖杂X行動；抓好機制落實，深化“4+2+1+N”信訪工作聯(lián)動機制，持續(xù)開展“三?！被顒?，加大信訪積案化解力度，用心用情做好“送上門來的群眾工作”。

三是守牢守住安全生產(chǎn)底線。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，加強消防、礦山、危化、交通、建筑施工等領域風險隱患排查整治，抓好電動自行車、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料等行業(yè)領域“一件事”全鏈條專項整治。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，不斷提升本質安全水平。持續(xù)提升應急處置和防災減災救災能力，筑牢食品藥品安全防線，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（九）堅定不移兜牢兜實民生底線

堅持人民至上、民生為大，把老百姓關注的事做實做好，是我們的天然使命，更是政府的天然職責。要聚焦與群眾生活密切相關的重點領域，持續(xù)增進民生福祉。

一是促進高質量充分就業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)“深度融合”行動，完善產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種項目化培訓體系，推動就業(yè)“長”在產(chǎn)業(yè)上。強化就業(yè)服務與兜底保障，穩(wěn)定農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進脫貧人口、殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)，新增高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)4萬人。深化“返鄉(xiāng)三業(yè)”行動，扶持大學生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項目60個，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。深入推進欠薪專項治理，提升網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障水平，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

二是推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。穩(wěn)步推行免費學前教育，推動古城3所外遷學校秋季開學，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所優(yōu)質初中、1所中心小學，支持每個縣（市）至少建成1所優(yōu)質高中，全市新增普通高中學位3000個，確保適齡殘疾兒童義務教育入學率穩(wěn)定在97%以上。支持湖北文理學院創(chuàng)建綜合性大學、襄陽汽車職業(yè)技術學院辦學條件達標工程建設及創(chuàng)建省級“雙高”院校，推動華中農(nóng)業(yè)大學襄陽校區(qū)、武漢理工大學襄陽示范區(qū)滿園運行。

三是提升社會保障水平。深入開展社保參保擴面提升行動，擴大新就業(yè)形態(tài)人員參保，持續(xù)提高社保覆蓋面。啟動實施長期護理保險。嚴格落實養(yǎng)老金調整政策，穩(wěn)步化解機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金缺口等歷史遺留問題，確保各類養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。提升社會救助水平，推動醫(yī)療救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實保障好困難群眾基本生活。

四是提升公共衛(wèi)生服務水平。以國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展試點建設為抓手，統(tǒng)籌推進緊密型城市醫(yī)療集團和醫(yī)療衛(wèi)生強基工程建設，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務體系。推動同濟襄陽醫(yī)院投入運營，強化病理、兒科、麻醉等薄弱學科建設，全力爭創(chuàng)國家、省級重點專科。加快區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)全市二級以上醫(yī)療機構醫(yī)學影像檢查結果共享互認全覆蓋，讓群眾看病更方便、更實惠、更高效。

五是提升“養(yǎng)老托育”服務水平。加強婦幼保健機構能力建設，強化婚前、孕前、孕期、產(chǎn)后全程服務；落實育兒補貼政策，穩(wěn)定托育服務供給，構建便捷可及的托育服務圈。加快完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村福利院規(guī)范化、專業(yè)化管理，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老；加強失能失智老年人照護，建成8個縣級老年人認知障礙照護專區(qū)；全面實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼項目，大力培育養(yǎng)老服務市場主體，更好滿足不同層次的養(yǎng)老需求。聚焦青年核心需求，圍繞“住、業(yè)、學、樂”精準發(fā)力，全力營造支持青年成長、服務青年發(fā)展的良好環(huán)境。

各位代表，家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。我們將始終堅持以人民為中心，“三公”經(jīng)費只減不增、民生支出只增不減，一如既往辦好民生實事。經(jīng)過廣泛征集、反復論證，我們遴選出12項民生實事候選項目，大會審議票決后，我們將實行清單化管理、項目化推進，確保每一件都硬賬硬結，真正把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

四、加強政府自身建設

更加自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，大力推進政府職能轉變、管理創(chuàng)新、服務變革，努力打造人民滿意的法治政府、高效政府、廉潔政府和服務型政府。

一是持之以恒轉觀念，以思想破冰引領發(fā)展突圍。直面新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，破除思想觀念僵化、工作方式老化、慣性思維固化等束縛，只要有利于推動高質量發(fā)展，有利于增進人民福祉，就勇敢闖、大膽試、堅決干，以創(chuàng)新的思維、用改革的辦法、靠務實的作風，推動高質量發(fā)展、促進高效能治理、創(chuàng)造高品質生活。

二是持之以恒轉方式，以方法創(chuàng)新推動質效提升。堅持有效市場和有為政府相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，該放給市場的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位，系統(tǒng)掌握并善于運用市場思維、市場方式與法治思維、法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展難題。

三是持之以恒轉慣性，以全域協(xié)同重塑競爭優(yōu)勢。牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅決破除“各自為政、單打獨斗”的思維定勢和路徑依賴，在更大范圍、更寬領域、更深層次統(tǒng)籌配置資源要素，集中力量辦大事。

四是持之以恒轉作風，以實干擔當確保善作善成。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，不拼獨力拼合力、不拼數(shù)字拼能級、不拼形象拼實績，追求實實在在、沒有水分的增長?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實養(yǎng)成務實、高效、清廉的工作作風和生活習慣。全面開展“立標、對標、達標”行動，堅決糾治“庸、懶、散、軟、浮、推”等作風頑疾，讓實干奮進、勇爭一流在政府系統(tǒng)蔚然成風。

各位代表！征程萬里風正勁，奮楫揚帆再出發(fā)。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，務本務實、真抓實干，迎難而上、拼搏進取，為加快建設中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市努力奮斗！