為完善我市住房保障體系，保障公租房公平合理分配，依據(jù)相關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《關(guān)于明確公租房審核中“市區(qū)宅基地”界定范圍的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

根據(jù)《襄陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈襄陽(yáng)市市區(qū)公共租賃住房管理辦法〉的決定》（襄陽(yáng)市政府令第12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈襄陽(yáng)市市區(qū)公共租賃住房分配管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（襄住新〔2025〕39號(hào)）的文件規(guī)定，公租房承租資格確認(rèn)條件中要求“市區(qū)無(wú)宅基地”?，F(xiàn)行文件未對(duì)“市區(qū)范圍”的地理邊界或行政劃分依據(jù)進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，導(dǎo)致在公租房資格審核過(guò)程中，審核人員缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)理解偏差和執(zhí)行不一致的情況。特別是2025年1月17日發(fā)布中心城區(qū)以內(nèi)公租房配租公告后，發(fā)現(xiàn)部分申請(qǐng)家庭因名下有宅基地被判定為不符合申請(qǐng)條件，同時(shí)我們?cè)诠夥縿?dòng)態(tài)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)已入住公租房多年的承租戶名下有宅基地而面臨即將被清退的情形，但這些家庭反映其宅基地實(shí)際位于鄉(xiāng)村，且因在市區(qū)工作無(wú)法返村居住。矛盾的核心在于“市區(qū)宅基地”的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

二、起草依據(jù)

主要政策依據(jù)為《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈襄陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的通知》（襄政發(fā)〔2025〕4號(hào)）、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于劃定襄陽(yáng)市城市化管理區(qū)域的通告（征求意見(jiàn)稿）》、市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《襄陽(yáng)市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》（襄政發(fā)〔2021〕8號(hào)）、《襄陽(yáng)市中心城區(qū)村（居）民建房管

理辦法（征求意見(jiàn)稿）》文件。

三、起草過(guò)程

為統(tǒng)一審核尺度，保障政策公平性，襄陽(yáng)市住房和城市更新局先后于7月15日、8月7日、8月25日3次組織市保障性住房建設(shè)管理中心、市區(qū)各公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理單位召開(kāi)界定襄陽(yáng)市“市區(qū)宅基地”范圍的研討會(huì)，征求各單位意見(jiàn)。同時(shí)征求各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈襄陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的通知》（襄政發(fā)〔2025〕4號(hào)）文件，襄陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)范圍線含襄城區(qū)龐公街道、檀溪街道等街道及多個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃面積約351.56平方千米（平面面積）。

根據(jù)《關(guān)于劃定襄陽(yáng)市城市化管理區(qū)域的通告（征求意見(jiàn)稿）》文件，襄陽(yáng)市城市化管理區(qū)域劃定的中心城區(qū)范圍將城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的建成區(qū)域劃定實(shí)行城市化管理區(qū)域，該范圍約481.64平方千米（平面面積）。

根據(jù)《襄陽(yáng)市中心城區(qū)村（居）民建房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》文件，襄陽(yáng)市中心城區(qū)村（居）民建房實(shí)行分級(jí)控制管理，劃分為禁止建設(shè)區(qū)、一級(jí)控制區(qū)、二級(jí)控制區(qū)。位于一級(jí)控制區(qū)內(nèi)的宅基地，通常是城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，均應(yīng)認(rèn)定為市區(qū)宅基地。

綜合上述三份文件規(guī)定的范圍與行政區(qū)劃圖進(jìn)行比對(duì)，公租房審核中“市區(qū)宅基地”界定范圍空間分布圖如下：

行政區(qū)劃詳情如下：

以上列表中的街道辦事處/鎮(zhèn)管轄的村一律視為“市區(qū)宅基地”的范圍，除上述以外，其他區(qū)遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)轄村不納入“市區(qū)宅基地”的范圍。

附件：