關(guān)于襄陽古城功能疏解和空間優(yōu)化的決定

（2025年8月29日襄陽市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，推動古城內(nèi)非文旅功能適度有序疏解，優(yōu)化古城空間布局，加強古城保護(hù)利用，根據(jù)《襄陽古城保護(hù)條例》《襄陽古城墻保護(hù)條例》《襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃》等法規(guī)和規(guī)劃要求，以及市委工作部署，作出如下決定：

一、深刻認(rèn)識古城功能疏解和空間優(yōu)化的意義

襄陽古城是襄陽城市的根和魂，是襄陽作為國家歷史文化名城的核心載體和重要名片。推進(jìn)古城功能疏解和空間優(yōu)化，有助于解決古城內(nèi)人口密集、交通擁堵、公共服務(wù)超負(fù)荷等問題，提升城市治理水平；有助于保護(hù)傳承歷史文化，推進(jìn)還史于世、興旅于文，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有助于推動“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新城區(qū)、古城區(qū)和舊城區(qū)功能互補、互促共進(jìn)，提升襄陽城市品質(zhì)和能級。要把握我國城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段的新趨勢，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，加快推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，守護(hù)千年古城風(fēng)貌，激活城市發(fā)展活力，加快打造“華夏第一城池”文旅品牌。

二、科學(xué)把握古城功能疏解和空間優(yōu)化的原則

堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《襄陽古城保護(hù)條例》《襄陽古城墻保護(hù)條例》，全面保護(hù)古城獨特的歷史文脈、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文物古跡等，保持古城歷史真實性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性。

堅持以人為本。以增強居民獲得感、游客體驗感為目的，一體推進(jìn)古城功能疏解、公共服務(wù)優(yōu)化、人居環(huán)境整治，有效解決古城交通擁堵、停車不便、旅游服務(wù)設(shè)施不完善以及城市教育醫(yī)療資源不均衡等問題。

堅持統(tǒng)籌謀劃。保護(hù)優(yōu)先、合理利用，把古城功能疏解和空間優(yōu)化放在“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展的大局中考慮，用好用活各項政策、各類資源，統(tǒng)籌推進(jìn)古城疏解與新區(qū)建設(shè)、舊城更新，促進(jìn)“山、水、城、洲”和諧共生，實現(xiàn)“人、城、文、旅”融合發(fā)展。

堅持循序漸進(jìn)。統(tǒng)籌做好“留、改、拆”的文章，以保留、利用、提升為主要手段，鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，不搞大拆大建，下足“繡花功夫”，塑造城市特色，延續(xù)城市肌理。

三、系統(tǒng)推進(jìn)古城功能疏解和空間優(yōu)化工作

全面落實市委關(guān)于古城功能疏解優(yōu)化的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)活文旅、疏功能、優(yōu)空間、降人口，力爭3—5年內(nèi)，古城內(nèi)常住人口減少至3萬人以內(nèi)。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)煥新。大力推動文商旅融合，以發(fā)展酒店餐飲、潮流文創(chuàng)、旅游服務(wù)、非遺展演、演藝產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)為重點，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建獨具特色的沉浸式文化消費新場景。二要疏解富余功能。在滿足古城內(nèi)居民醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，推動醫(yī)院、學(xué)校等富余資源有序疏解，促進(jìn)公共服務(wù)在全市科學(xué)配置、均衡發(fā)展。三要合理調(diào)控人口規(guī)模。有序推動古城內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位外遷。古城內(nèi)實施城市更新改造項目原則上不再就地還建安置。四要優(yōu)化空間布局。劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居的修繕、維護(hù)和安全監(jiān)管。依托古城歷史文脈，科學(xué)設(shè)計旅游動線，促進(jìn)古城內(nèi)景點串珠成鏈、聚鏈成冠。

四、凝聚古城功能疏解和空間優(yōu)化的合力

市人民政府要健全完善推動古城功能疏解優(yōu)化的體制機制，上下聯(lián)動、高效協(xié)同，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)落實。相關(guān)城區(qū)和政府職能部門要相互配合，在規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項目落地、服務(wù)共享等方面加強角色耦合，各司其職、密切協(xié)作、形成合力。市人大及其常委會要采取執(zhí)法檢查、代表視察、聽取和審議專項報告等多種方式強化監(jiān)督，確保各項工作體系化布局、制度化推進(jìn)、規(guī)范化落實。鼓勵社會資本、市場主體參與古城保護(hù)利用和文旅業(yè)發(fā)展。利用各類媒體平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳解讀古城功能疏解和空間優(yōu)化的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和預(yù)期效果，講好古城故事，引導(dǎo)社會各界正確理解、積極支持，形成工作合力。