住有所居是人民群眾追求幸福生活的重要內(nèi)容。在湖北省棚戶區(qū)改造任務量連續(xù)3年位居全國前列、高強度推進的情況下，全省上下齊心協(xié)力，截至目前，各類棚戶區(qū)改造工程已開工22.2113萬套，實現(xiàn)任務過半。下半年，湖北省將加快建設速度，一手抓保障、一手抓市場，全力抓好這項民生工程。湖北省已經(jīng)打響棚改攻堅戰(zhàn)。

政府主導 市場運作

住房保障工作連續(xù)多年被湖北省政府列為為民承諾的“十件實事”之一。按照規(guī)劃，今年湖北省計劃實施棚戶區(qū)改造41萬套。要求各地要狠抓項目落地開工，加快征收拆遷進度，確保6月底前70%的項目開工，10月底前全部開工。湖北住房城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計的最新棚改數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年全省各類棚戶區(qū)改造工程已開工22.2113萬套，開工率達到53.95%。從棚改分類進展情況看，1月~6月，城市、國有礦棚改及墾區(qū)危房改造分別開工21.1248萬套、0.164萬套和0.9225萬套，開工率分別達到54.18%、73.41%和47.04%。

“棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與?！焙笔∽》勘Ｕ喜块T相關負責人表示，一方面，湖北省各級政府對棚改工作加大了資金支持力度，從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出；另一方面，通過增加銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等渠道籌集資金。

“截至6月底，各地開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱兩行）共發(fā)放貸款499.39億元，其中對2016年及以前年度已開工續(xù)建的棚改項目發(fā)放貸款448.69億元，對2017年新開工棚改項目發(fā)放貸款50.7億元?！痹撠撠熑私榻B說，兩行對武漢、黃石、襄陽、宜昌4個市續(xù)建棚改項目的貸款發(fā)放均超過40億元。

政府主導+市場運作，才能牽住資金這個“牛鼻子”。下一步，湖北省還將通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金參與投資、運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策等方面，同等對待各類投資主體，支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

因地制宜 注重實效

棚改工作是一項系統(tǒng)性工程，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)。湖北省棚改屢次交出靚麗“成績單”的背后，與各地因地制宜、創(chuàng)新工作方法密不可分。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月~6月湖北省的棚改情況，從地區(qū)進展情況來看，有2個地區(qū)開工率超過70%，分別是黃石、宜昌，開工率分別達到80%和74.84%；有4個地區(qū)超過60%，分別為潛江、鄂州、孝感和武漢，開工率分別達到66.22%、64.58%、62.93%和62.05%。

“如何最大限度地讓利于民，是我們棚改工作首當考慮的問題?！遍_工率居全省第一的黃石市相關負責人在介紹當?shù)嘏锔墓ぷ鹘?jīng)驗時說。

在棚改實踐中，黃石市充分發(fā)揚民主，由棚戶區(qū)群眾“一戶一票”選舉產(chǎn)生“自治改造委員會”（以下簡稱“自改委”）。自改委全程參與棚改前期調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、征收補償方案制訂、評估機構選擇、未登記建筑認定、安置補償房源分配等各項工作。

“自改委的優(yōu)勢在于，成員本身都是拆遷者，是由片區(qū)里所有拆遷者民主投票選出來的，大多是年齡較大、有一定群眾基礎的人，其中有不少老共產(chǎn)黨員，他們熟悉當?shù)刈羟闆r，既有利于做群眾思想工作，又有利于發(fā)揮群眾主動性、能夠替群眾說話，最終讓群眾從‘要我改’變?yōu)椤乙摹?，為攻克棚改難點問題積累了寶貴經(jīng)驗?！痹撠撠熑吮硎?。除此以外，在補償安置上，黃石推行貨幣化安置，消化商品房庫存，對選擇貨幣補償?shù)谋徽魇諔簦捶课菰u估價的10%給予獎勵，通過政府代籌房源，讓棚改戶享受到優(yōu)惠10%的房價，使棚改成為實實在在的民心工程。

完善配套 開拓攻堅

棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，是推動新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。近年來，我國棚改工作取得顯著成績，過去8年已使8000多萬住房困難群眾“出棚進樓”，既改善了民生，也帶動了有效投資消費和去庫存。

今年5月，國務院召開會議，確定2018年~2020年棚改目標任務。會議明確實施“3年棚改攻堅計劃”，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，加大中央財政補助和金融、用地等支持力度，兌現(xiàn)“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的承諾。

以多年來取得的成績來看，湖北省早已為實現(xiàn)未來3年全國棚改目標做好了充分的準備工作。近年來，湖北省探索具有特色的新型城鎮(zhèn)化路徑，形成了“兩圈一帶”、“一主兩副”、長江中游城市群等一系列、多層次城市發(fā)展戰(zhàn)略。未來，勢必將以改革創(chuàng)新的闖勁兒、堅持不懈的韌勁兒，啃下“硬骨頭”，把新型城鎮(zhèn)化建設作為湖北發(fā)展的重大機遇。

下一階段，棚戶區(qū)改造要注意“盡力而為”和“量力而行”相結合，要切實摸清本地區(qū)符合棚戶區(qū)改造項目的底數(shù)，符合棚戶區(qū)改造范圍標準。同時，要堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。這是日前召開的湖北省2017年下半年住房保障重點工作布置會提出的要求。

下半年，湖北省將在“穩(wěn)中求進”的基礎上，強化責任，分類監(jiān)管，深入推進棚改工作；加強規(guī)劃因地制宜，實行“一城一策”；積極與金融機構對接，解決資金短缺問題；加快建立政府規(guī)范的舉債融資機制，防范和化解財政金融風險。同時，為“新三年”棚改計劃盡早謀劃，合理安排，協(xié)作推進，早日開工，讓更多貧困群眾“出棚進樓”，為打響3年的棚改攻堅戰(zhàn)邁出堅實步伐。