住房夢，承載著13億百姓對家的向往。住房問題是重大的民生問題，改善低收入家庭的住房條件、緩解群眾住房困難問題是各級政府應(yīng)盡之責(zé)。日前，《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺。如何進(jìn)一步規(guī)范湖北省城鎮(zhèn)住房保障施政行為、保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權(quán)益？湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李昌海就此接受采訪。

　　法制護(hù)航 指導(dǎo)新的實(shí)踐

　　改革駛?cè)肷詈?，離不開制度護(hù)航。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)居民的住房租賃需求快速增長。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、滿足新市民居住需求，黨的十九大明確提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。這為住房制度改革指明了方向、路徑和目標(biāo)。

　　“‘住有所居’、‘房住不炒’，為全國住房保障工作提供指導(dǎo)思想；《辦法》的出臺，則為我省保障性住房建設(shè)與管理，提供省級層面的制度保障?！崩畈１硎?。

　　他指出，當(dāng)前，住房領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)從住房絕對短缺轉(zhuǎn)化為人民群眾對住有所居不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要表現(xiàn)為，大中城市住房市場供不應(yīng)求，但部分小城市住房市場消化能力有限；一套以上住房家庭占有一定比例，但無房戶和居住水平較差的家庭也不少；新建商品住房、二手住房市場發(fā)展較快，但住房租賃市場發(fā)展相對滯后；城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但既不具備購房能力又不符合保障條件的“夾心層”群體住房問題依然存在。

　　“制訂出臺《辦法》，是完善我省城鎮(zhèn)住房保障政策，保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)住有所居，促進(jìn)民生改善和社會公平的有效制度安排。面對新時(shí)代人民群眾的新需求，我們應(yīng)當(dāng)站在更高層次上，從法律、法規(guī)、制度等住房保障頂層制度設(shè)計(jì)上著手，努力推進(jìn)我省住房保障工作?！彼f。

　　新事物代表了事物發(fā)展的前進(jìn)方向，在其成長壯大的過程中，需要不斷在實(shí)踐上總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題、獲得新認(rèn)識。據(jù)介紹，《辦法》系統(tǒng)總結(jié)了湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、實(shí)踐性上“著筆”，進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。

　　“保障性住房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，有的城市保障性住房建在偏遠(yuǎn)的位置，交通不便，配套不全，被保障家庭入住后生活和工作十分不便。對此，我們要努力提高規(guī)劃水平。各地要按照《辦法》規(guī)定，由縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)保障性住房總體需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會公示?！彼麖?qiáng)調(diào)，保障性住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

　　完善機(jī)制 堅(jiān)持公平正義

　　黨的十九大報(bào)告提出“讓全體人民住有所居”?！靶戮蜆I(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。目前，我省部分城市對新就業(yè)員工和外來務(wù)工人員的住房保障還不夠充分，與新型城鎮(zhèn)化要求不符?！崩畈＝榻B說，《辦法》明確城鎮(zhèn)保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，限定面積標(biāo)準(zhǔn)、租售價(jià)格，為符合條件的保障對象提供的住房；保障對象是指收入、財(cái)產(chǎn)等符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以常住人口為基礎(chǔ)，將新就業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障。

　　保障性住房幫助城鎮(zhèn)更多中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“安居夢”。然而，由于收入財(cái)產(chǎn)確認(rèn)難和沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性退出機(jī)制，保障房申請資格造假、騙購騙租等時(shí)有發(fā)生，造成保障性住房資源未能完全供給于最需要保障的低收入家庭，降低保障制度的成效，違背住房保障性政策的初衷。

　　為進(jìn)一步完善退出機(jī)制，針對現(xiàn)實(shí)中騙取保障性住房，不繳納租金，出租、轉(zhuǎn)租保障性住房等弄虛作假行為，湖北將依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對于拒不騰退的承租人，市、縣人民政府住房保障部門應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令其限期騰退的決定。對決定不服的承租人，可依法申請行政復(fù)議，也可依法提起行政訴訟。在騰退決定期限內(nèi)依然不騰退的承租人，由作出決定的市、縣人民政府住房保障部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“為完善住房保障退出機(jī)制，湖北出臺了一系列創(chuàng)新性舉措?！崩畈１硎?，根據(jù)規(guī)定，承租人連續(xù)租賃保障性住房已滿5年且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以購買承租的保障性住房。購買保障性住房未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓保障性住房；購買保障性住房滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先回購的權(quán)利；轉(zhuǎn)讓保障性住房或者補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)的，不得再次購買保障性住房。

　　“只有加快完善保障性住房法律政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)保障性住房應(yīng)有的功能和效果，使保障性住房逐漸趨于供需平衡，逐步解決我國中低收入階層住房問題，實(shí)現(xiàn)‘住有所居’的目標(biāo)?！崩畈Ｕf。

　　理順體制 形成管理和監(jiān)督合力

　　當(dāng)前，在我國的保障性住房政策設(shè)計(jì)中，監(jiān)督制度和措施尚不健全，從而使得監(jiān)督管理困難重重，在保障性住房申請過程中弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生。

　　《辦法》規(guī)定，市、縣人民政府住房保障部門或者實(shí)施機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)住房保障工作監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)詢問、查閱、記錄、復(fù)制保障對象的相關(guān)信息或者資料；在具有完全民事行為能力家庭成員在場的情況下，有權(quán)進(jìn)入保障性住房檢查住房使用情況；對違反保障性住房使用相關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)制止并責(zé)令其改正等。

　　保障性住房的監(jiān)督管理需要多個(gè)行業(yè)和部門之間的合作，根據(jù)《辦法》，湖北各市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)利用信息共享機(jī)制和大數(shù)據(jù)比對等方式，對保障對象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)等實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。對當(dāng)事人違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的行為以及嚴(yán)重違約行為，住房保障部門將記錄其不良行為，并告知征信機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，住房保障部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　“這些規(guī)定是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的‘尚方寶劍’，一定要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理。”李昌海表示。為了有效構(gòu)建多層次、多方式的住房保障服務(wù)供給體系，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府住房保障部門可以委托城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性住房管理的具體工作，也可以通過購買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與保障性住房運(yùn)營管理。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)保障性住房信息共享機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高智能化管理服務(wù)水平。同時(shí)，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)保障性住房資金納入同級財(cái)政預(yù)算。從立法層面解決住房保障部門人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)問題。按照規(guī)定，各地要切實(shí)理順住房保障管理體制，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，建立適應(yīng)新時(shí)代要求的住房保障工作體制機(jī)制。

　　當(dāng)前，湖北正處在加快建成支點(diǎn)、走在前列，加快中部城市群建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，住房保障工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。下一階段，湖北將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)建多層次、多元化的住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

來源：中國建設(shè)報(bào)