城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。國土空間總體規(guī)劃是一個地區(qū)空間發(fā)展指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，是對城市定位、空間發(fā)展、生產(chǎn)力的再謀劃、再布局。

規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。新中國成立以來，襄陽城市總體規(guī)劃先后經(jīng)歷五次全面修編。2019年，按照新一輪國家機構改革和國土空間規(guī)劃體系改革的要求，我市啟動《襄陽市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年）》編制工作。

問需于民，問計于民。目前襄陽市國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)形成初步方案。從城市總體規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃，幾字之差，內(nèi)涵大不一樣。這版國土空間總體規(guī)劃緊緊圍繞建設“一極兩中心”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

踐行生態(tài)文明，繪和諧共生美麗畫卷

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。國土空間作為生態(tài)文明的空間載體，自古以來，我國就崇尚“天人合一”“道法自然”的哲學觀和美學觀。在新發(fā)展階段，加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，構建“山水林田湖草沙”的生命共同體，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，將綠水青山變成金山銀山。

襄陽位于國家重點生態(tài)功能區(qū)的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)中，擔負著鄂北生態(tài)功能屏障的重要作用，但存在生態(tài)分布不均、生態(tài)品質不高等問題。襄陽市國土空間總體規(guī)劃通過深入開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價研究，全面識別國土安全面臨的問題、短板和風險，提出構建“一江三屏”的國土空間保護格局，保護荊山、桐柏山，構建鄂北生態(tài)保護林等生態(tài)屏障，構建“九廊多點”的生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡；統(tǒng)籌劃分全域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的合理規(guī)模和適宜空間，錨定生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田保護線；全面分析水資源利用上限、趨勢、結構，以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，加強生態(tài)系統(tǒng)性修復。

謀劃空間協(xié)同，顯北部列陣責任擔當

隨著我國進入新的發(fā)展階段，中心城市和城市群建設將成為新時期國家推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。加快“襄十隨神”城市群集聚協(xié)同發(fā)展，是貫徹落實省委、省政府推進“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的重要舉措，也是襄陽引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展的責任擔當。

襄陽市自然稟賦優(yōu)越，腹地空間充足，生態(tài)承載力較好，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構均在城市群中處于領先地位。圍繞建設“一極兩中心”的總體發(fā)展目標，襄陽將在國家、湖北省和區(qū)域內(nèi)主動作為，承擔更多的政治、社會、經(jīng)濟發(fā)展等中心職能，落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能定位、上位規(guī)劃等要求，圍繞建設全國有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心、骨干型全國性綜合交通樞紐、功能強勁的區(qū)域性市場樞紐、國家智能制造基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、“兩山”理論的實踐創(chuàng)新基地（一中心、兩樞紐、三基地）的總體目標，打造以中心城區(qū)為核心，襄宜南為都市區(qū)，棗陽、“河谷”組團城市為兩翼，?？禐橹c的總體國土空間開發(fā)格局。

形成“四個層級”的協(xié)同發(fā)展策略?？缡〖壖訌妼δ详枴⑿抨柕貐^(qū)的綜合輻射能力；跨市域加強襄十隨城鎮(zhèn)發(fā)展帶的東西軸線集聚效應、強化襄陽—南陽—荊門的南北向軸線聯(lián)系，加強 “棗—隨”“竹房神?！钡穆?lián)動發(fā)展；跨縣域加強襄宜南都市區(qū)、“河谷”組團城市、南保谷組團之間的空間、要素協(xié)同；在中心城區(qū)，不斷提升襄陽“一極兩中心”的區(qū)域性服務能級，落實打造產(chǎn)業(yè)強市、功能強市，打造交通樞紐、市場樞紐的要求，將中心城區(qū)建設為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新中心和綜合服務中心。

轉變發(fā)展模式，走高質量集約發(fā)展道路

強本而節(jié)用，則天不能貧。當下，經(jīng)濟轉型是時代的要求，高質量生產(chǎn)是必然趨勢。新舊動能轉換與產(chǎn)業(yè)升級，是襄陽經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵一步；而從空間發(fā)展角度來看，城鄉(xiāng)發(fā)展正面臨新挑戰(zhàn)，空間開發(fā)進入增存并重的時代。如何更好地提升存量空間資源的利用效率，以促進襄陽的高質量發(fā)展，既是機遇也是重大挑戰(zhàn)。

以劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界倒逼高質量發(fā)展。本輪規(guī)劃按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動劃定的方法，立足于既有城鎮(zhèn)格局，不斷“增肌補血”，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在自然資源收緊約束的條件下，走高質量集約節(jié)約發(fā)展的新路子?？蚨偭俊⑾薅ㄈ萘?，倒逼高質量發(fā)展，引導城市從原來“鋪攤子、搭架子”的單一外延式拓展向內(nèi)涵式、集約式發(fā)展轉變。

以城市更新、國土綜合整治為抓手，推進空間重構、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。把國土空間作為一個有機生命體，引導城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落空間形態(tài)多元融合、空間功能互補協(xié)調，實現(xiàn)“存量化”“減量化”品質更新；合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等區(qū)域，提高資源配置效率和空間組織效率，促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合；保護歷史文脈、鄉(xiāng)村肌理，涵養(yǎng)地域特色、城鄉(xiāng)風貌，促進文化傳承、品質提檔。

同時，規(guī)劃進一步加強頂層設計，推進建立健全節(jié)約集約用地制度，促進單位GDP地耗逐年降低。通過分類施策，采取“一地一策”“增存掛鉤”和低效工業(yè)用地再利用等多種措施，加快批而未供土地和閑置土地處置，盤活存量土地資源，優(yōu)化全市用地結構。

建設人民城市，筑高品質生活宜居家園

人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

未來，中心城區(qū)將立足“南山北丘，九水多洲”的自然基礎、“一心四城”的城市總體結構，以“東進西優(yōu)、南精北轉、中育魚梁、擁江發(fā)展”為方向，形成獨具魅力的“四城環(huán)洲、九水潤城”山水城洲格局。

“東進西優(yōu)”，東部推動東津新區(qū)承接中心城市核心功能，壯大現(xiàn)代服務業(yè)，培育創(chuàng)新經(jīng)濟，建設高品質新區(qū)，西部加快樊城商業(yè)、商貿(mào)業(yè)態(tài)轉型升級，補齊設施短板，加快城市更新，提升空間品質；“南精北轉”，南部建設精致襄城，疏解古城，高標準建設龐公新區(qū)，提升環(huán)峴山周邊環(huán)境品質；北部推動高新區(qū)由園區(qū)向綜合型城區(qū)轉型，推動產(chǎn)城融合，補足公共服務短板；“中育魚梁、擁江發(fā)展”，加快建設魚梁洲城市生態(tài)綠心，環(huán)繞漢江、小清河、唐白河，不斷增強城市品質。

前瞻謀劃加強城市快速交通建設研究，提升各城區(qū)之間的通行效率；強化推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進襄陽的先進制造業(yè)發(fā)展，提高先進制造業(yè)配套率；不斷優(yōu)化城市的空間布局、風貌品質，嚴格控制襄城片區(qū)建筑高度和建筑風貌，建設富有特色的魅力城市；加強城市更新，解決發(fā)展中的突出問題和短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

開啟發(fā)展新篇，提升空間治理現(xiàn)代化水平

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標，也是襄陽市高水平治理的總目標。在空間治理方面，以用途管制為基本手段，按生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同功能和不同利用方式，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”“約束指標+分區(qū)準入”等管制措施，同時為規(guī)劃的彈性和留白創(chuàng)造空間。改進計劃管理，將規(guī)劃實施情況與年度用地計劃掛鉤，推進“以存量定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”，保障規(guī)劃穩(wěn)定實施。

建設集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。全面落實政府數(shù)字化轉型要求，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管信息平臺。同步匯交各級各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全域全要素一張藍圖的空間信息數(shù)據(jù)表達。貫通開發(fā)利用審批、投資項目審批、建設活動監(jiān)管等數(shù)字化平臺，實現(xiàn)國土空間利用狀況的同步更新、動態(tài)調整。圍繞國土空間規(guī)劃體系的管理流程、公眾查詢和監(jiān)督管理需求，研發(fā)面向多元用戶的功能模塊，推動規(guī)劃政務“網(wǎng)上辦”“馬上辦”，切實發(fā)揮綜合管理和公共服務職能。

市自然資源和規(guī)劃局表示，歡迎廣大市民積極建議建言，郵箱：xygtkjgh2020@163.com，地址：襄城西街100號401室國土空間規(guī)劃編制項目組。