第一章 總 則

第一條 為加強我市市區(qū)城市停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《湖北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱機動車停車場（以下簡稱停車場）是指供機動車停放的露天或者室內(nèi)（含地上、地下）場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

公共停車場，是指為社會車輛停放提供服務(wù)的場所，包括獨立建設(shè)的公共停車場和公共建筑配建的公共停車場。

專用停車場，是指單位、本居住區(qū)按照規(guī)定配套建設(shè)，主要供本單位、本居住區(qū)機動車輛停放的場所，以及城市道路紅線與建筑物外緣之間開放式場地和專門用于停放特定用途機動車輛的場所。

道路停車泊位，是指在機動車道、非機動車道、人行道施劃的機動車停車泊位。

第三條 本市中心城區(qū)范圍內(nèi)進行機動車停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用及管理活動，適用本辦法。

中心城區(qū)范圍為北至漢十高速、西至襄荊高速、南至南外環(huán)、東至東外環(huán)圍合的襄陽市中心城區(qū)，及牛首、尹集、臥龍鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及隆中風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的整個區(qū)域。

第四條 完善體制機制，加強停車綜合治理。

（一）市城市管理執(zhí)法委員會作為城市公共停車場行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展公共停車資源普查，對公共停車場進行備案，并建立停車場管理信息平臺。經(jīng)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城市道路停車泊位特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)工作，加強公共停車場管理等工作。

（二）市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)城市發(fā)展和城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)停車場用地的供地和不動產(chǎn)登記工作，組織編制公共停車場和停車設(shè)施專項規(guī)劃，以及新建、改建、擴建停車場規(guī)劃管理工作。

（三）市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)對政府投資的新建公共停車場項目，按程序予以審批；對社會資本投資建設(shè)的小型停車場項目，予以備案，負(fù)責(zé)停車收費政策的制定。

（四）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對具備合法經(jīng)營性停車場的收費行為進行監(jiān)管；依法查處有關(guān)價格違法行為。

（五）市行政審批局負(fù)責(zé)對社會資本投資建設(shè)的停車場項目，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，予以核準(zhǔn)。

（六）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)按照城市總規(guī)、綜合交通規(guī)劃和公共停車場專項規(guī)劃，結(jié)合實際做好項目儲備，建立停車場項目庫，列入滾動計劃和年度城建計劃；負(fù)責(zé)公園綠地、廣場地下停車場等政府投資性工程的停車場配建工作。負(fù)責(zé)臨時停車場的審批。

（七）市公安局負(fù)責(zé)道路停車秩序管理和道路臨時停車泊位的設(shè)置,對違反道路交通安全法律法規(guī)的停車行為實施行政處罰。

（八）市財政部門負(fù)責(zé)對停車場政府投資建設(shè)運營過程中的財政性資金收支及績效監(jiān)管。

（九）市民防辦公室負(fù)責(zé)利用人防工程作為停車場的監(jiān)管工作。

（十）市消防、稅務(wù)等相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)服務(wù)停車場的建設(shè)管理工作。

第五條 鼓勵社會資本按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則參與停車場建設(shè)、管理和經(jīng)營，鼓勵建設(shè)立體式停車場和利用地下空間建設(shè)停車場。鼓勵企事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)、改造停車場并向社會開放。

采取智能化、信息化手段管理公共停車場和道路停車泊位。社會投資及利用自有土地建設(shè)的停車場，可以依法收取停車費。

第二章 停車場規(guī)劃與建設(shè)

第六條 停車場規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效管理、方便群眾”的原則，按照城市總體規(guī)劃、公共停車場專項規(guī)劃和道路交通供需平衡要求進行規(guī)劃建設(shè)。

第七條 市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同市城管、公安、住建、交通、旅游等部門，依法編制公共停車場專項規(guī)劃，確定停車場布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮停車場的規(guī)劃與建設(shè)。

第八條 短期內(nèi)尚無供地計劃的政府儲備土地、符合《閑置土地處置辦法》規(guī)定可臨時使用的閑置土地，可以設(shè)置臨時停車場。

第九條 結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，充分利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下布局公共停車場，促進城市建設(shè)用地復(fù)合利用。

單獨新建的公共停車場（含地下停車庫、地上停車樓和機械式立體停車庫），符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地，用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。建設(shè)的停車場只能作為公共停車場，不得對外銷售、租賃。社會資本通過出讓或租賃方式取得社會公共停車場用地，可作為建設(shè)項目主體，用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同或租賃合同時，明確規(guī)定或者約定：停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

第十條 為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，單獨新建的公共停車場，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過總建筑面積（建設(shè)為停車樓或多層地下停車庫時）或總建設(shè)用地面積（建設(shè)為停車場時）20%的附屬商業(yè)面積。

任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場停止使用或挪作他用。不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由自然資源和規(guī)劃局依法收回建設(shè)用地使用權(quán)，同時，相關(guān)職能部門履行各自職責(zé)進行綜合執(zhí)法予以制止。

第十一條 利用自有土地及老舊小區(qū)在自有用地范圍內(nèi)新增建設(shè)平面或機械式臨時性公共停車場的項目，不得改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)，土地權(quán)屬人作為建設(shè)項目申報主體；老舊小區(qū)在自有用地范圍內(nèi)新增停車設(shè)施的項目，還應(yīng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定取得小區(qū)業(yè)主同意，由業(yè)主授權(quán)或委托業(yè)主委員會（沒有業(yè)主委員會的由社區(qū)居委會代理）作為建設(shè)項目申報主體；由申報主體向市住建局提出申請。

在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，由其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。臨時公共停車設(shè)施（含平面及機械設(shè)備安裝類）由市住建局、市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門通過聯(lián)席會議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）形成會議紀(jì)要進行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十二條 新建、改建、擴建公共建筑、大（中）型建筑、商業(yè)街區(qū)、旅游區(qū)、居住區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮機動車停放需求，按照國家、省和本市停車場的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，配建、增建停車設(shè)施。

配建、增建停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用

第十三條 公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)，并在手續(xù)辦理完畢后7日內(nèi)向市城市管理執(zhí)法委員會報備。

報備時應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、土地使用證明材料、工程規(guī)劃許可或聯(lián)席會會議紀(jì)要；

（二）停車場交通組織圖，包括出入口、標(biāo)志標(biāo)線、停車泊位設(shè)置及數(shù)量等內(nèi)容；

（三）委托經(jīng)營協(xié)議;

（四）停車設(shè)施、設(shè)備清單及停車信息系統(tǒng)設(shè)置情況；

（五）相應(yīng)的停車場管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（六）公共停車場應(yīng)當(dāng)安裝符合智慧停車管理要求的系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)接入襄陽智慧停車管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第十四條 鼓勵按照平戰(zhàn)結(jié)合的方針開發(fā)利用人民防空工程作為停車場。開發(fā)利用人防工程作為停車場使用的，戰(zhàn)時必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用；平時必須遵守維護管理和安全保護的有關(guān)規(guī)定，不得影響或者危害人防工程的安全和防護效能。

第十五條 主干道和支路的道路停車位設(shè)置應(yīng)符合本區(qū)域道路停車位控制要求，與停車需求狀況、道路通行條件和道路承載能力相適應(yīng)，在不影響行人、車輛通行的情況下，由市公安部門依法設(shè)置或撤除道路停車泊位。

第十六條 市城市管理執(zhí)法委員會應(yīng)建立停車信息管理平臺，做好停車信息數(shù)據(jù)收集、對接和監(jiān)管工作，并與市公安交警信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第三章 公共停車場管理

第十七條 公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在適當(dāng)?shù)攸c和停車場出入口的顯著位置按規(guī)定設(shè)置停車誘導(dǎo)、停車場標(biāo)志；對提供旅游大巴和旅游自駕車停車位的停車場，在進出口位置設(shè)置旅游停車標(biāo)識。

（二）在停車場內(nèi)施劃停車泊位線，設(shè)置出入口標(biāo)志、行駛導(dǎo)向標(biāo)志、彎道安全照視鏡、坡道防滑線；配備必要的通風(fēng)、照明、排水、消防、監(jiān)控等設(shè)施；加強維護管理，確保停車場設(shè)施正常運行。

（三）加強對停車設(shè)施的維護管理，出現(xiàn)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，保持正常運行。

（四）配備相應(yīng)的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車場秩序。

（五）收取停車費必須實行明碼標(biāo)價，使用稅務(wù)部門印制的增值稅發(fā)票。公示停車場服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)以及監(jiān)督電話。實行政府定價的公共停車場，按照市發(fā)展和改革委員會核定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費。

（六）依法阻止裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險品和垃圾、渣土的車輛在停車場停放。

（七）發(fā)生車輛事故或者車內(nèi)財物被盜時，主動配合相關(guān)單位調(diào)查取證。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十八條 機動車駕駛?cè)嗽诠餐＼噲鐾７跑囕v應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從管理人員的指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場的設(shè)施、設(shè)備；

（三）不得停放有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛。

第四章 專用停車場管理

第十九條 專用停車場應(yīng)當(dāng)配置必要的通風(fēng)、照明、排水、消防、防盜等設(shè)施，并保持其正常運行。

第二十條 專用停車場應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序，對于特定用途機動車輛的停放，要做好防火、防盜等安全防范工作。

居住區(qū)內(nèi)的停車場按照物業(yè)管理的規(guī)定進行管理，其停車收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格管理的規(guī)定，實行明碼標(biāo)價，公示服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)以及監(jiān)督電話。

第二十一條 在滿足本單位停車需要的前提下，可以向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)；向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第三章的相關(guān)規(guī)定。居住區(qū)內(nèi)的停車場在滿足業(yè)主需要的前提下，可以向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定；屬于業(yè)主共有的停車場向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)，必須依法由業(yè)主委員會或居委會決定。

第二十二條 居住區(qū)沒有停車場或者停車場停車位不足，需要占用業(yè)主共有的道路或者其他場地設(shè)置停車場或增加停車場停車位，應(yīng)當(dāng)確保消防通道和道路暢通，同時征得業(yè)主委員會同意。

第二十三條 機動車駕駛?cè)嗽趯Ｓ猛＼噲鐾７跑囕v應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從管理人員的指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場的設(shè)施、設(shè)備。

第五章 道路停車泊位管理

第二十四條 城市道路停車位的設(shè)置實行總量控制，市公安部門應(yīng)當(dāng)會同市城市管理執(zhí)法委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局等單位，每年對道路停車位的設(shè)置評估一次，根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場增設(shè)情況及社會公眾意見及時進行調(diào)整，在城市道路施劃、調(diào)整撤除道路停車位。施劃道路停車位應(yīng)符合下列要求：

（一）不影響行人、車輛的通行；

（二）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；

（三）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)。

第二十五條 對占用城市道路設(shè)置的收費停車位，依法實行特許經(jīng)營，由市城管部門報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式確定經(jīng)營單位，由取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者負(fù)責(zé)經(jīng)營。特許經(jīng)營有償使用收入全額上繳市財政，實行收支兩條線管理，專項用于城市停車場建設(shè)維護。

市城管部門依法對特許經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條 道路停車位經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置道路停車位標(biāo)志，保持停車標(biāo)志、標(biāo)線清晰和完整，配備必要的照明、監(jiān)控設(shè)施，保持環(huán)境和市容整潔；未經(jīng)審批不得擅自施劃、撤除道路停車位；

（二）管理人員必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，指揮車輛有序停放，維護停車秩序；

（三）辦理工商登記手續(xù)，開具稅務(wù)部門印制的增值稅發(fā)票，如期申報納稅；公示停車種類、收費時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)以及監(jiān)督電話；收費方式應(yīng)當(dāng)方便停車者，不得增加負(fù)擔(dān)。采用停車計費儀表設(shè)施收費的，在醒目位置明示使用說明；

（四）制定車輛停放、安全保衛(wèi)、消防等管理制度，發(fā)生火災(zāi)、破壞、偷盜等情況，應(yīng)及時采取相應(yīng)處置措施。

第二十七條 機動車駕駛?cè)嗽诘缆吠＼囄煌７跑囕v，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）服從管理人員的指揮和管理，按標(biāo)示方向?qū)④囕v停放在泊位線內(nèi)，按照收費標(biāo)準(zhǔn)交納停車費，在限時的停車泊位不得超時停車；

（二）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危害、違禁物品的車輛。

第二十八條 任何單位或者個人不得有下列行為：

（一）擅自設(shè)置或者撤除道路停車泊位；

（二）設(shè)置障礙影響機動車在道路停車位停放；

（三）損壞或者擅自撤除道路停車位的設(shè)施；

（四）不得擅自占用道路停車位。

第二十九條 道路停車泊位有下列情形之一的，市公安部門應(yīng)當(dāng)及時予以撤除：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行的；

（二）道路周邊的停車場已能滿足停車需求的。

因交通管制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公益項目建設(shè)需要撤除或者遷移道路停車位的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從調(diào)整。

第三十條  市公安部門負(fù)責(zé)受理城市道路路緣石以上至建筑退距之間區(qū)域涉及違法設(shè)置、圈占道路停車泊位的投訴，并組織市城市管理執(zhí)法委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對設(shè)置、圈占道路停車泊位的情況進行認(rèn)定，同時清理違法設(shè)置、圈占道路停車泊位。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 任何單位及個人故意或者過失損毀停放車輛、停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任或者恢復(fù)原狀。

第三十二條  擅自在城市道路上設(shè)置地樁、地鎖、停車場道閘等障礙物的，由公安交管部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原貌；在除城市道路以外的其他公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖、停車場道閘等障礙物的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原貌；擅自在住宅小區(qū)業(yè)主共有區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住建部門責(zé)令改正，并按照《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理條例》予以處罰；影響消防安全的，按照《消防法》第六十條予以處罰。

第三十三條 逃避繳納停車費、停車位服務(wù)費的，由經(jīng)營單位依法追繳，并將其錄入停車管理系統(tǒng)“黑名單”，通過媒體公開曝光。

第三十四條 市公安、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通、工商、稅務(wù)、物價等管理部門應(yīng)當(dāng)及時查處違反本辦法的行為；對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管理的違反本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)行政管理部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法查處。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自將投入使用的公共停車場、專用停車場停止使用或者改作他用的，由市公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正。

第三十六條 擅自設(shè)置、占用或撤除道路停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，按照有關(guān)法律規(guī)定強制執(zhí)行，并處200元以上1000元以下罰款；故意損毀、移動交通設(shè)施或者涂改交通安全標(biāo)識，造成危害后果，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)交通管理部門對相關(guān)責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以下罰款。

第三十七條 對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。

第三十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)、稅務(wù)、價格、城市道路、道路運輸、交通安全、消防、治安等管理規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法予以處理。

違反本辦法的規(guī)定，侵害國家、集體或者個人財產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章   附則

第三十九條 公共交通車輛停車場、道路客貨運停車場等專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 停車服務(wù)收費管理具體辦法由市價格主管部門另行制定。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。